6月27日,最高法發(fā)布文件要求各級(jí)法院樹立“調(diào)解優(yōu)先”理念。調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)案件范圍從民事案件逐步擴(kuò)展到行政案件、刑事自訴案件、輕微刑事案件、刑事附帶民事案件、國(guó)家賠償案件和執(zhí)行案件。
“調(diào)解優(yōu)先”的提出,特別是調(diào)解案件的范圍從民事案件向行政案件、刑事自訴案件等的擴(kuò)展,對(duì)法官而言是一種智識(shí)上的挑戰(zhàn)。其實(shí),在上個(gè)世紀(jì)末和本世紀(jì)初,我國(guó)法院推行的庭審方式改革中,就將民事訴訟中“調(diào)解為主”、“著重調(diào)解”原則修正為“自愿、合法調(diào)解”,現(xiàn)在,重提“調(diào)解優(yōu)先”,凸顯了這一司法理念的重要性和迫切性。這種理論的提出與如下背景是分不開的:在我國(guó)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)利益多元化,權(quán)利意識(shí)的覺醒致使矛盾激增,需要司法能動(dòng)地回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí),盡快和大量地解決社會(huì)矛盾糾紛,避免當(dāng)事人反復(fù)纏訴和上訪,需要法院能用調(diào)解一次性解決矛盾,維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
孔子曾說(shuō)過(guò):“聽訟,吾猶人也。必也使無(wú)訟乎!”也就是強(qiáng)調(diào)要盡量用調(diào)解來(lái)化解矛盾。建國(guó)后至今,調(diào)解在民事訴訟中也一直發(fā)揮著重要作用。而在今天的司法實(shí)踐中,調(diào)解更是走向了刑事自訴、輕微刑事、刑事附帶民事等案件,例如2007年廣東東莞的兩級(jí)法院在多宗刑事附帶民事賠償?shù)陌讣?,提倡?duì)民事部分進(jìn)行調(diào)解,并對(duì)作出經(jīng)濟(jì)賠償?shù)谋桓嫒私o予從輕處罰;此后,河北、河南等多省市法院先后發(fā)文或者在實(shí)踐中,對(duì)刑事訴訟中的調(diào)解給予肯定。
調(diào)解在刑事等領(lǐng)域的適度擴(kuò)張,對(duì)于恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序和人際關(guān)系,具有積極意義。對(duì)于輕微刑事案件的調(diào)解,使得被告人與受害人之間互相諒解,從而有利于雙方恢復(fù)信任,有利于所在社區(qū)的和諧。英國(guó)、加拿大等國(guó)家提倡的“恢復(fù)性司法”,就是將調(diào)解運(yùn)用于刑事司法領(lǐng)域,從深層次化解矛盾,修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系。
但是,在民事訴訟中,“調(diào)解優(yōu)先”引發(fā)的法官利用審判權(quán)強(qiáng)迫調(diào)解,以此來(lái)提高審結(jié)率、袒護(hù)一方,減少上訪甚至利用權(quán)力牟取私利的現(xiàn)象一直沒有得到有效遏制。最近,青島市中級(jí)法院原副院長(zhǎng)劉青峰就在調(diào)解過(guò)程中,逼迫有理的一方當(dāng)事人讓步,讓無(wú)理的一方獲利,從中收受賄賂,而被檢察機(jī)關(guān)查處。如果盲目地將“調(diào)解優(yōu)先”大量推行到行政案件、刑事自訴案件、輕微刑事案件、刑事附帶民事案件、國(guó)家賠償案件和執(zhí)行案件中,“強(qiáng)迫調(diào)解”則可能為禍更甚。因?yàn)?,在行政案件、刑事案件中,公?quán)力一方通常居于強(qiáng)勢(shì)地位,他們更有可能在調(diào)解中占盡優(yōu)勢(shì);而寬容的結(jié)果還可能使刑事被告人更加肆無(wú)忌憚地利用暴力來(lái)危害社會(huì),這都是民事案件不可比擬的。
在東莞等地法院提出在刑事案件中適用調(diào)解原則后,網(wǎng)上爭(zhēng)議一片。 網(wǎng)民擔(dān)心,所謂的調(diào)解,可能是法官為了達(dá)到減輕被告人刑罰的目的,用審判權(quán)為后盾,用賠錢為誘餌,強(qiáng)迫受害人調(diào)解。所以,媒體與網(wǎng)民將這種原則簡(jiǎn)化為“賠錢減刑”。另一個(gè)值得警惕的例證是,在趙作海案中,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門是在今年5月11日晚11時(shí)到第二天凌晨2時(shí)與趙作海進(jìn)行調(diào)解,最后達(dá)成給予國(guó)家賠償65萬(wàn)元。這雖然也符合“調(diào)解優(yōu)先”的原則,但這種漏夜進(jìn)行調(diào)解的方式,損害的只可能是正義,也很難得到當(dāng)事人內(nèi)心真正的滿意——事實(shí)上,趙作海在達(dá)成協(xié)議的第二天就反悔了。
“調(diào)解優(yōu)先”在行政案件、刑事案件的擴(kuò)張還面臨著法律上的障礙。事實(shí)上,為了避免政府與當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商而損害公共利益,法律明確規(guī)定,行政訴訟不適用調(diào)解。而在刑事訴訟中,也沒有規(guī)定調(diào)解的原則,“調(diào)解優(yōu)先”并非一個(gè)司法解釋所能確立。
總之,在“調(diào)解優(yōu)先”擴(kuò)展過(guò)程中,如何在促進(jìn)社會(huì)和諧與保障當(dāng)事人合法權(quán)益上進(jìn)行平衡,防范強(qiáng)迫調(diào)解,是各級(jí)法院必須直面的難題。
- 收藏
- 訂閱
- 發(fā)給好友
- 我來(lái)說(shuō)兩句
- 關(guān)閉此頁(yè)
- 【字號(hào) 大 中 小】
- 2010-02-11別誤讀賠錢減刑的“錢”與“刑”
- 2010-02-11如何消除對(duì)賠錢減刑的顧慮
- 2010-02-11賠錢減刑更需修復(fù)公共權(quán)利剝奪感
- 2010-02-11對(duì)“賠錢減刑”的擔(dān)憂并非全是誤讀
|