南昌市啟動(dòng)“大部制”改革已有半年之久，近日，一篇名為“一個(gè)南昌市城管竟然設(shè)15個(gè)副局長”的帖子在網(wǎng)絡(luò)流傳，副職官員之多，令人瞠目。23日，該局負(fù)責(zé)宣傳的工作人員稱，單位太大了，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還未調(diào)整到位，并希望記者暫時(shí)不要報(bào)道。（中新網(wǎng)南昌8月23日電）
前段時(shí)間，啟動(dòng)“大部制”改革一年之久的深圳，一個(gè)部門里出現(xiàn)了1正20副的龐大領(lǐng)導(dǎo)班子，引來了輿論的質(zhì)疑和批評。而同樣實(shí)施“大部制”改革的南昌市也出現(xiàn)了“1正15副”的“奇觀”。本該精簡人員的“大部制”改革如此臃腫，讓人不得不懷疑地方政府改革的決心和能力，也對“大部制”改革的實(shí)際效果產(chǎn)生懷疑。
是的，單位太大了，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不可能一步到位的調(diào)整。但南昌市的“大部制”改革已有半年之久，“1正15副”實(shí)在說不過去。如果這只是一種暫時(shí)性的妥協(xié)，這種妥協(xié)還要持續(xù)多久呢？要知道，納稅人每天都在供養(yǎng)這些領(lǐng)導(dǎo)，公共資源經(jīng)不起如此浪費(fèi)，納稅人的參政熱情和改革期待更經(jīng)不起如此消耗。
任何改革都是對社會(huì)利益的重新分配，都不可避免的受到既得利益者的阻撓和抵觸。但“大部制”改革是順應(yīng)民意符合主流的，有著強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。理論層面上來說，有民意支持公共行政就有了力量，就不應(yīng)該有過多的妥協(xié)退讓，就不會(huì)出現(xiàn)副職超編的情況。但在操作層面上，來自既得利益者的阻力和改革者的過分妥協(xié)扭曲“大部制”改革的初衷和效果。
事實(shí)上，“干部終身制”的思維定勢使得領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下，對領(lǐng)導(dǎo)干部的改革難以徹底。更有一些領(lǐng)導(dǎo)者貪戀手中權(quán)力不愿接受崗位調(diào)整。而“大部制”改革又完全由政府主導(dǎo)。這正是“大部制”改革的局限所在。在缺乏足夠的外在動(dòng)力和缺少剛性的改革進(jìn)度約束的語境下，副職超編也就不難理解。說到底， “大部制”改革還是缺乏足夠的動(dòng)力和明確的時(shí)間表。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生曾說過，由于政府改革的實(shí)質(zhì)就是政府的自我革命，而自我革命往往是比較困難的，尤其是對于那些在舊體制中有種種權(quán)力和利益的人來說就更困難。這種困難從屢次出現(xiàn)的副職超編中可見一斑。也正因此，“大部制”改革更需要一個(gè)明確的時(shí)間表。
沒有時(shí)間表的“大部制”改革，很難保證不會(huì)重走“改革完臃腫”的老路。沒有時(shí)間約束的改革也就沒有足夠的動(dòng)力，難免會(huì)“久拖成病”。而且，公眾對“大部制”的改革期待不能建立在沒有約束的漫長等待中。否則，再多的公眾熱情也會(huì)被超編的副職所耗盡，被過分的妥協(xié)退讓所傷害，“大部制”改革也很難達(dá)到預(yù)期的效果。
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