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原題《食品安全的刑法規(guī)制亟待完善》

在去年底和今年初查辦三聚氰胺奶粉案中，一個(gè)涉嫌生產(chǎn)銷售數(shù)十噸三聚氰胺問題奶粉的主犯，最后只判了三年有期徒刑，而且緩刑三年。公安部治安局副局長(zhǎng)徐滬近日在介紹辦案情況時(shí)感慨，目前對(duì)問題奶粉的主犯處罰過輕，不足以震懾犯罪。他還舉例稱，天津一乳企高管在被捕時(shí)當(dāng)著警方的面安慰家屬，“別怕！最多判刑三年?！?/p>

對(duì)食品安全領(lǐng)域的犯罪人處罰過輕，這是事實(shí)。徐副局長(zhǎng)的感慨也是諸多公眾的疑惑。這不合民意的結(jié)果，可能來自兩個(gè)方面的原因：一是執(zhí)法不嚴(yán)，該嚴(yán)處的從輕了；二是立法不嚴(yán)，執(zhí)法者想嚴(yán)處卻找不到法律依據(jù)。

執(zhí)法不嚴(yán)是個(gè)老問題。它的最終解決，要依賴于權(quán)利實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的制約。權(quán)力獨(dú)大且剛，公民監(jiān)督疲軟，“執(zhí)法必嚴(yán)”就注定會(huì)滑向“執(zhí)法時(shí)寬時(shí)嚴(yán)”。寬嚴(yán)的選擇權(quán)，在執(zhí)法者或更高級(jí)官員的手中。于是我們就會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)，同是食品安全犯罪，情節(jié)都特別惡劣，危害后果都特別嚴(yán)重，但“有的人死了，有的人還活著”。

對(duì)這樣的“選擇性執(zhí)法”，有的是知法違法，有的在公眾看來明顯不當(dāng)，但它卻合法合規(guī)。這就涉及到立法的問題。如三鹿事件系列刑事案件的判決結(jié)果是，原三鹿集團(tuán)董事長(zhǎng)田文華以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，一審被判處無期徒刑。生產(chǎn)銷售含有三聚氰胺混合物的張玉軍、張彥章等6人則被法院認(rèn)定“以危險(xiǎn)方法危害公共安全”罪名成立，其中張玉軍一審被判處死刑，高俊杰被判處死刑、緩期兩年執(zhí)行。而向原奶中添加含有三聚氰胺混合物并銷售給三鹿集團(tuán)的耿金平等人，則被法院認(rèn)定為“生產(chǎn)、銷售有毒食品罪”，耿金平因此罪名而被判處死刑。

這些不同的罪名，在刑法上都有法可依。田文華之所以能夠免死，罪名的認(rèn)定是關(guān)鍵?！吧a(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”的最高刑，就是無期。而“生產(chǎn)、銷售有毒食品罪”和“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”的最高刑都是死刑。這些司法結(jié)果，雖有刑法依據(jù)，但難服眾口。憑什么含有三聚氰胺的“蛋白精”就是“危害公共安全的危險(xiǎn)品”，添加了“蛋白精”的原奶就是“有毒食品”，而以這種原奶為原料生產(chǎn)的奶制品卻叫做“偽劣產(chǎn)品”？難道作為“產(chǎn)品”的三聚氰胺奶粉就不是“有毒食品”了？

從個(gè)案反思法律規(guī)定，不難看出刑法在關(guān)于食品安全犯罪的罪名設(shè)置上，存在一定的混亂。由于刑法制定在前，《食品安全法》對(duì)食品安全領(lǐng)域的擴(kuò)展，還未能被刑法吸收。如刑法中關(guān)于“生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”，在主體上只涉及生產(chǎn)、銷售人員，在對(duì)象上只涉及食品。而《食品安全法》對(duì)食品以及食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及監(jiān)管者都規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)，當(dāng)非食品生產(chǎn)、銷售人員違背了法定義務(wù)需承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí)，就只能在“生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”之外，去尋找解答。三鹿事件系列刑案中，五花八門的罪名，正源于此。

更值得注意的是，食品安全類犯罪的刑法完善，絕不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)對(duì)安全事故責(zé)任的“重罰”——盡管這種“重罰”是必要的。相對(duì)食品安全來說，更重要的應(yīng)該是通過“危險(xiǎn)犯”的設(shè)置，預(yù)防食品安全事件的發(fā)生。刑法不只是懲罰結(jié)果犯，還可以規(guī)范危險(xiǎn)犯。這和“醉駕入罪”是同樣的道理。醉駕之所以應(yīng)該入罪，是因?yàn)樽眈{的行為給公共安全造成了危險(xiǎn)，而不是因?yàn)樽眈{已經(jīng)造成了公共安全的重大損失。食品安全的刑法規(guī)制，也要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，盡可能地細(xì)化危險(xiǎn)犯。

刑法的修改，是近日輿論的焦點(diǎn)議題。對(duì)于現(xiàn)實(shí)而言，諸如對(duì)七十五歲以上老人廢除死刑等等，因?yàn)樗痉▽?shí)踐中實(shí)際適用極少，這一問題也顯得并不那么緊迫。而諸如食品安全犯罪的刑法完善，卻事關(guān)每位公民的健康，不能再等也不能再拖了。