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第二個(gè)理由，是要建立“公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制”。而在“公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制”里，民眾從來(lái)都是付錢(qián)買(mǎi)電的，如今被簡(jiǎn)化為“居民電價(jià)低于供電成本，造成用電越多的居民用戶(hù)，享受的補(bǔ)貼越多，用電量越少的居民用戶(hù)，享受的補(bǔ)貼越少”，那就有些讓人難以理解了。

因?yàn)?，即使居民用電的價(jià)格低于供電成本是一個(gè)事實(shí)，從而造成電網(wǎng)公司虧錢(qián)賣(mài)電給民眾，民眾用多了就賺了，用少了就虧了。但這樣的大好事，廣大民眾事前居然誰(shuí)都不知道。如此“公平負(fù)擔(dān)”之說(shuō)，似乎低估了民眾精打細(xì)算過(guò)日子的決心。

從來(lái)沒(méi)有人要求電網(wǎng)公司虧錢(qián)供電。兩家電網(wǎng)公司，也從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)它們是拿納稅人血汗錢(qián)辦的壟斷公司，在居民供電這塊是虧錢(qián)做買(mǎi)賣(mài)的。假如“虧損”這個(gè)事實(shí)存在，倒很像是電網(wǎng)公司罔顧整體商業(yè)利益，為讓民眾享受到便宜的電價(jià)，而在虧錢(qián)做買(mǎi)賣(mài)。仿佛電網(wǎng)公司真知道自己是全民公司，以從其他性質(zhì)的用電賺取的利潤(rùn)補(bǔ)貼全體股東——廣大民眾。這種示好全體股東而損害國(guó)有公司的商業(yè)利益的事，在中國(guó)真是很罕見(jiàn)。

事實(shí)上，這樣的示好，連發(fā)改委都不一定相信。因?yàn)椤耙庖?jiàn)稿”最后提到：“要實(shí)行階梯電價(jià)，必須各地要加快對(duì)居民用電‘一戶(hù)一表’改造……‘一戶(hù)一表’改造過(guò)程中，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得再向居民用戶(hù)收取電表改造費(fèi)用?！币簿褪钦f(shuō)，連自己的收費(fèi)器——電表這么個(gè)小玩意，都需要發(fā)改委提醒電網(wǎng)公司，應(yīng)該送一個(gè)給客戶(hù)，既如此，民眾就很難理解民用供電如何“虧損”法。