國(guó)家發(fā)改委敲山震虎式地查處了幾家違規(guī)高價(jià)銷售柴油的企業(yè)，中石油、中石化旗下企業(yè)赫然在列。處罰下達(dá)之后，中石化、中石油企業(yè)的公開(kāi)報(bào)價(jià)迅速調(diào)整到與國(guó)家最高限價(jià)一致的水平。但柴油的批發(fā)貿(mào)易就此迅速轉(zhuǎn)入地下，而地下交易的實(shí)際成交價(jià)格仍然居高不下，柴油批發(fā)市場(chǎng)呈現(xiàn)出集體違規(guī)的狀態(tài)。 （《京華時(shí)報(bào)》11月25日）
出現(xiàn)這一現(xiàn)象并不奇怪，蓋因目前的石油供應(yīng)體制完全違背了市場(chǎng)化原則。目前我國(guó)的石油供應(yīng)，采取的是一種國(guó)有企業(yè)壟斷供應(yīng)、政府制定指導(dǎo)價(jià)的計(jì)劃體制。實(shí)施這一體制的理由，是因?yàn)槭褪且环N不可再生資源，是最重要的戰(zhàn)略資源，不僅要考慮到保障當(dāng)期的石油供應(yīng)，也要考慮到在代際之間合理分配，讓子孫后代也能有油可用。這的確是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)的想法是，如果放開(kāi)石油的市場(chǎng)化自由供應(yīng)，極可能導(dǎo)致石油的過(guò)度和低效開(kāi)采，從而讓子孫后代無(wú)油可用，而且，市場(chǎng)化體制會(huì)讓民營(yíng)企業(yè)大獲其利，國(guó)家資源淪為私人的牟利工具。于是，希望國(guó)有企業(yè)站在利益中立的立場(chǎng)上，實(shí)現(xiàn)石油當(dāng)期和代際的均衡供應(yīng)。
可是，最近油企聯(lián)手漲價(jià)的例子再一次說(shuō)明，政府計(jì)劃供應(yīng)體制并未有效解決這些問(wèn)題。其中的癥結(jié)在于兩個(gè)方面。
其一，央企身份并沒(méi)有讓石油企業(yè)真正站在利益中立的立場(chǎng)上，而事實(shí)上仍然是一個(gè)只管自己牟利的利益集團(tuán)。油企的這一角色錯(cuò)位，并不奇怪，舉凡國(guó)有企業(yè)，要么淪為無(wú)人負(fù)責(zé)的低效企業(yè)，要么蛻變?yōu)楸畴x公眾利益目標(biāo)的利益集團(tuán)，這一點(diǎn)，企業(yè)理論解釋的清清楚楚，而最近油企的表現(xiàn)再一次證明，指望央企來(lái)承擔(dān)所謂的 “社會(huì)責(zé)任”，不過(guò)是不切實(shí)際的烏托邦幻想而已。
其二，頻頻出現(xiàn)的油荒，說(shuō)明計(jì)劃供應(yīng)體制根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)當(dāng)期的均衡供應(yīng)，遑論代價(jià)均衡？政府在制定當(dāng)期供應(yīng)計(jì)劃和指導(dǎo)價(jià)格時(shí)，事實(shí)上隱含了一個(gè)假定，即政府能夠完全掌握市場(chǎng)需求信息，相信在給定的供應(yīng)量和價(jià)格水平上，正好滿足市場(chǎng)全部需求?？蛇@一點(diǎn)更是做不到的，這么多國(guó)家曾經(jīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制試驗(yàn)反復(fù)證明，由于需求者數(shù)量是如此之多，各自對(duì)價(jià)格的反應(yīng)各不相同，中央計(jì)劃部門(mén)根本不可能掌握如此復(fù)雜的信息，這一體制注定會(huì)扭曲價(jià)格信號(hào)進(jìn)而導(dǎo)致有限的資源被無(wú)效配置。頻頻出現(xiàn)的油荒正說(shuō)明，計(jì)劃當(dāng)局對(duì)市場(chǎng)的判斷并不高明。
基于這兩點(diǎn)理由，無(wú)論監(jiān)管部門(mén)采取何等嚴(yán)厲的監(jiān)管舉措，計(jì)劃體制均不能實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效調(diào)控。
建立有效的能源供應(yīng)體制真是無(wú)解了嗎？經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)著名的說(shuō)法，如果世界上存量石油只有一百桶了，石油會(huì)在什么時(shí)候消耗完？答案是：永遠(yuǎn)不會(huì)。因?yàn)樵诠┎粦?yīng)求的時(shí)候，油價(jià)就會(huì)暴漲，存量石油越少，售價(jià)就會(huì)越高，只有對(duì)石油需求最迫切的人才愿意支付如此高價(jià)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)新能源變得的有利可圖，在強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)下，市場(chǎng)上自然會(huì)出現(xiàn)石油的替代品。這便是市場(chǎng)機(jī)制何以能有效配置資源的要義所在。
相信計(jì)劃還是相信市場(chǎng)，在中國(guó)市場(chǎng)化已然取得了巨大成就的今天，不應(yīng)該再有觀念上的游移，何以對(duì)諸多商品的市場(chǎng)化供應(yīng)確信不疑，卻獨(dú)獨(dú)把能源、土地這些資源與市場(chǎng)化體制割裂開(kāi)來(lái)呢？
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
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- 2010-11-08誰(shuí)是“柴油荒”的幕后制造者？
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