深圳市委五屆五次全會近日審議通過《中共深圳市委關(guān)于制定深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，確立了“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)。其中，“探索社會組織與公眾廣泛參與的公共治理模式，率先建立現(xiàn)代公民社會”的提法，引人關(guān)注。
2008年，深圳曾首次將“公民社會”寫入政府工作報告，當(dāng)時還只是“積極推進(jìn)傳統(tǒng)社會向公民社會轉(zhuǎn)型”。此次《十二五規(guī)劃建議》不僅將“率先建立現(xiàn)代公民社會”確定為城市發(fā)展藍(lán)圖，在舉措上也有更加明確細(xì)致的規(guī)定，眼界更加開放。觀念的普及與方式的探索，表明深圳可以被視為一個樣本，用以觀察“公民社會”的重要性，以及與國家、社會整體進(jìn)步的關(guān)系。
簡單而言，“公民社會”就是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域，它介于“公”與“私”之間。盡管中國的公民社會還不成熟，其作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，但公民社會的興起與發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)代中國不容回避的重大社會課題。確認(rèn)個人的價值和社會地位，重構(gòu)國家與社會、國家與公民的關(guān)系，推進(jìn)中國社會轉(zhuǎn)型以及社會充分自治，夯實(shí)社會穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，這些都是“公民社會”對于一個國家、一個社會的意義所在。
如果市場經(jīng)濟(jì)制度的建立，是要解決國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)力過度集中的問題，那么與社會建設(shè)相關(guān)的“公民社會”其實(shí)就是要解決國家在社會領(lǐng)域權(quán)力過度集中的問題，以形成國家權(quán)力與社會自治權(quán)有所區(qū)別但和諧共處的制度環(huán)境。時代變化，國家發(fā)展，人類的歷史經(jīng)驗和中國改革的實(shí)踐都證明，趨于復(fù)雜多元的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會生活需要多元化的治理方式，在政府、社會的多元治理結(jié)構(gòu)中探尋新路，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的再一次分配，正是公民社會建設(shè)的實(shí)質(zhì)。
通過深圳“率先建立現(xiàn)代公民社會”的相關(guān)內(nèi)容可以看出。無論是大力發(fā)展社會組織，探索社會組織與公眾廣泛參與的公共治理模式，還是探索完善社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的協(xié)調(diào)機(jī)制，抑或進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整行政事權(quán)的劃分，建設(shè)公共服務(wù)型政府，都表明深圳的“現(xiàn)代公民社會”建設(shè)仍是政府主導(dǎo)型?！按罅Πl(fā)展”、“規(guī)范”、“支持”、“探索”，主語都是政府，深圳公民社會的建設(shè)過程將伴隨政府行為，政府職能轉(zhuǎn)變的程度，權(quán)力下放的程度，將是檢驗公民社會建設(shè)程度的重要標(biāo)尺。
十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)以更大勇氣推進(jìn)全面改革，從中國社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)而言，社會改革被普遍視為一個著力點(diǎn)和突破口。深圳叫響“率先建立公民社會”的口號，被認(rèn)為是社會建設(shè)的一項重要事業(yè)，更深入地看，其實(shí)就是在全面改革事業(yè)中表現(xiàn)出的新動向。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，將權(quán)力下放，讓志愿精神、人本精神、法治精神、自治精神充分釋放活力，就是為中國的現(xiàn)代化事業(yè)找尋動力，就是追求可持續(xù)的發(fā)展。公民社會建設(shè)指向于此，我們的很多改革內(nèi)容也指向于此。
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