近日,一個題為《兄弟,隨便花,哥出錢!曝光海門市接待四川綿竹官員消費和場所名單》的帖子在各大網(wǎng)站熱傳。帖子披露,江蘇海門市審計局進(jìn)行一次公務(wù)接待,出動24名公務(wù)人員陪同15名來客,兩天時間工作交流不到4小時,其余都是陪對方吃、喝、玩、樂、觀,“消費不下10萬元!顯擺的是審計局的實力,消費的是老百姓的血汗錢”。對此,海門市審計局負(fù)責(zé)人否認(rèn)了“24人全程陪同”之說,稱除住宿費外花費不超過2.3萬元。
又是一起典型的“網(wǎng)友曝”發(fā)酵引起的公共輿論事件。與多起類似事件發(fā)生后,涉事部門的回應(yīng)往往將事情越描越黑一樣,海門市審計局負(fù)責(zé)人就“接待門”事件進(jìn)行的“危機公關(guān)”,非但未能大大方方地說明事實,并如愿平息網(wǎng)上坊間的議論,反而暴露了事件中的更多疑點和漏洞,也將有關(guān)人員置于更加尷尬的境地。比如,他們否認(rèn)存在“24人全程陪同”,卻無法否認(rèn)這是一起大規(guī)模、高規(guī)格的對口公務(wù)接待;他們辯稱請對方在錢柜唱歌,“錢柜是量販?zhǔn)終TV,消費并不高”,卻無法否認(rèn)這已經(jīng)超出了正常公務(wù)接待的范圍,屬于典型的公款娛樂;他們否認(rèn)花了10萬元,卻不敢公開整個接待活動的詳細(xì)賬單,不敢交代包括住宿費等在內(nèi)到底花了多少錢。如此欲蓋彌彰的回應(yīng),顯然是不能令人信服的。
應(yīng)該說,海門市審計局這次身陷“接待門”,作為一樁涉嫌以公務(wù)接待為名、行公款吃喝玩樂之實的丑聞,與其他政府部門涉及的類似事件沒有根本的不同,但是,無論是曝光的網(wǎng)友還是跟進(jìn)報道的媒體,都對海門市審計局作為審計部門的身份不依不饒,從而使這起“接待門”具有了某種特別的意味。有網(wǎng)友發(fā)出尖銳的質(zhì)問:“審計審計,你自己專搞鋪張浪費,行不正之風(fēng),你有什么資格審計人家?”“花10萬公款陪吃喝共玩樂,審計局的經(jīng)費誰來審計?審計局的腐敗誰來監(jiān)督?”這就提出了一個重要的問題:審計部門要不要接受其他部門的審計?如果需要,又該由哪個部門來審計?
在現(xiàn)行體制格局下,審計部門是國家行政機關(guān)序列中的一個部門,審計部門的財政預(yù)算及各項財政收支模式,以及規(guī)范本部門的公務(wù)接待,遏制公務(wù)接待中的浪費和腐敗,都與其他政府部門大體相同。另一方面,審計部門作為履行審計監(jiān)督職能的監(jiān)督者,并不比其他被監(jiān)督者具有更多的道德優(yōu)越感和更強的免疫力,審計人員也并非生活在可以不食人間煙火的真空里,其他政府部門及其工作人員可能出現(xiàn)的問題,包括公務(wù)接待中的浪費和腐敗問題,在審計部門各審計人員那里同樣可能出現(xiàn)。所以,審計部門和審計人員自身也必須受到嚴(yán)格的審計監(jiān)督,否則,審計部門的浪費和腐敗完全可能比其他部門更嚴(yán)重。
近年來,審計部門一般是對本部門的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行審計,屬于自我監(jiān)督、“自查自糾”的范疇,這在邏輯上和實際上都存在著先天的缺陷。唯有引入外部審計機制,才能真正發(fā)揮對審計機關(guān)的審計監(jiān)督作用。記得2008年全國“兩會”期間,審計署負(fù)責(zé)人曾透露,“去年財政部在審計署審了很長時間,最終的報告也已經(jīng)出來了”。這大約是審計部門引入外部審計的初步嘗試。不過人們也難免擔(dān)心,如果一邊是財政部門(或別的某個部門)對審計部門進(jìn)行審計,一邊又是審計部門對財政部門(或別的某個部門)進(jìn)行審計,誰能保證雙方不是在進(jìn)行一次心照不宣的“親密合作”呢?
2006年修改《審計法》時,審計署提出應(yīng)規(guī)定由某個部門對審計機關(guān)進(jìn)行定期審計,這個要求最終沒有寫進(jìn)《審計法》。今后修改《審計法》,應(yīng)明確審計機關(guān)接受外部審計監(jiān)督,由專門部門對審計機關(guān)進(jìn)行定期審計,而且這個專門部門不能與審計機關(guān)存在利害關(guān)系,最好借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗,由人大機關(guān)內(nèi)部專設(shè)機構(gòu),或由人大機關(guān)指定委托專業(yè)中介機構(gòu),依法對審計機關(guān)進(jìn)行審計監(jiān)督。
江蘇海門市審計局“接待門”真相遠(yuǎn)未明了,但其暴露出來的“誰來審計審計部門”這個大問題,應(yīng)當(dāng)引起高度警惕和深思。