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法國是一個人人共享福利的社會，“居者有其屋”是其福利體系的基本構(gòu)成。因此，解決居民特別是低收入居民的住房問題，歷來是政府一以貫之的關(guān)注目標。多年來，法國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序的發(fā)展，同樣得益于這一較為完備的社會保障性住房建設(shè)和供給制度。為了進一步了解法國福利住房制度的發(fā)展過程以及其具體實施細節(jié)，記者近日走訪了多年從年房地產(chǎn)開發(fā)研究的法國華薈房地產(chǎn)經(jīng)紀事務(wù)所總經(jīng)理章烽女士。

關(guān)于法國實行廉租住房制度，章烽認為，確保人人有房住是公民應(yīng)有的基本生存權(quán)利，這與法國所倡導(dǎo)的“自由、平等、博愛”的理念是一致的。所以，法國通過立法一步步推動這一制度的實施與完善。早在1894年，法國政府就出臺了建立廉價住房（HBM）制度的最初的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價房的建設(shè)作了補充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級政府可自行成立相關(guān)機構(gòu)進行廉價房建設(shè)。2000年，政府適時推出了社會團結(jié)和城市革新法，規(guī)定每個超過3 500人口的城市（巴黎地區(qū)為1 500）廉租房（HLM）占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《 可抗辯居住權(quán)法》的通過，意味著居民可用法律手段維護自身的住房權(quán)。法國這一系列的立法為廉租房計劃順利實施提供了重要的保障。

據(jù)章烽介紹，法國廉租房由廉價房發(fā)展而來，起源于19世紀末企業(yè)主間為解決工人住房問題而制定的行業(yè)規(guī)則。接著，地方當局首先介入其中，法國政府直到二戰(zhàn)之后因城市損毀嚴重許多居民無房可住才真正參與進來。1950年，廉價住房被更名為廉租房，旨在顯示國家對低收入群體租房行為的支持。法國廉租房通常只有市場價格的三分之一，最低的僅有六分之一，供應(yīng)對象為中低收入階層的居民。一項調(diào)查表明，65％的廉租房承租人屬于中等收入以下的居民，而在低收入居民中只有12%的人租用廉租房，不少人轉(zhuǎn)而租用條件較差的私人出租房。