稅負(fù)水平已然成為新年的焦點(diǎn)話題。2005年大學(xué)畢業(yè)的女生呂某，近期在網(wǎng)上展示了她的工資單：每月工資收入大約9000元，收入水平不能算低，但是除去個人需要繳納的三險一金和個人所得稅后，拿到手僅為6600多元。對比升斗小民的憂慮，從宏觀總量觀察，國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，2010年完成稅收收入77390億元，較2009年上漲約22.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增幅。
近年來，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長所帶來的財富更多向國家累積，稅收則在其中起到了重要的分配作用。其結(jié)果是，“國富”在增強(qiáng)政府統(tǒng)籌投資實力的同時，卻讓“民強(qiáng)”無從體現(xiàn)，并成為掣肘經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要短板。當(dāng)前，在發(fā)達(dá)國家紛紛以減稅提振經(jīng)濟(jì)的語境下，國內(nèi)亟待大力減稅，為消費(fèi)內(nèi)需切實松綁。盡管財政部日前表示，繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅是2011年積極財政政策的重要內(nèi)容之一，但基于慣性政策思維和稅制管理弊病，結(jié)構(gòu)性減稅難免會變形，甚至存在成為結(jié)構(gòu)性加稅的風(fēng)險。
關(guān)于中國民眾的稅負(fù)水平高低，學(xué)界不乏爭議，但是一個個現(xiàn)實的個案表明，至少國民稅負(fù)水平絕不能算低了。一般來說，民眾對稅收的評判更多聚集于“個稅”，因為他們通過工資單上對每月扣繳的個稅一目了然。恰因此，坊間針對提高個稅起征點(diǎn)、減少稅級等呼聲不斷，也推進(jìn)了個稅征收制度的改進(jìn)，包括適當(dāng)降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)、推進(jìn)合并應(yīng)稅所得項目、適當(dāng)調(diào)整稅率級次；清理規(guī)范稅收優(yōu)惠、改善征管條件等內(nèi)容均被列入上報的改革方案中。然而，更多的稅種對于公民來說卻是“隱蔽”的，事實上，在我國稅制體系中，以增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等為主的流轉(zhuǎn)稅占比在45%以上。與澳大利亞、新西蘭等國在超市和商店的收銀條上清晰列明消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅迥異，國內(nèi)商品的價內(nèi)稅往往會讓消費(fèi)者在不知不覺中買單。例如，在商場購一套500元的衣服，其中就涵蓋了17%的增值稅和13%的營業(yè)稅；40元一張的電影票含營業(yè)稅12元，三口之家看場電影繳稅就達(dá)到了36元；每斤2元的食鹽中，就有0.29元的增值稅和0.03元的城建稅，而多數(shù)公眾對此卻并不知情。
新年伊始，財政部提出的減稅方向，固然讓聞?wù)咝老?，但該部門對稅收的強(qiáng)大話語權(quán)卻難免滋生隱憂。在實踐操作中，政府部門手握稅收決策的重權(quán)，必然會導(dǎo)致稅收制度監(jiān)督績效的弱化。社科院財貿(mào)所的一項新近研究，在政府財政支出中，行政管理費(fèi)用的支出比重高達(dá)18.73%，而同期日本的行政管理支出比重是2.38%，英國為4.19%。一直以來，公款消費(fèi)、公車濫用等問題屢禁不止，納稅人的權(quán)益受到嚴(yán)重侵蝕。其間，預(yù)算制度約束力弱化成為重要原因。最為典型的就是燃油稅，2008年，有關(guān)部門繞過相應(yīng)的程序，將燃油稅加在原有的消費(fèi)稅上，使得燃油稅在沒有經(jīng)過立法討論的情況下開征。同樣道理，近期房產(chǎn)稅、環(huán)保稅、資源稅等新稅種也都在推進(jìn)之中，如果缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，根本無法保證結(jié)構(gòu)性減稅演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性加稅了。
這樣的擔(dān)心的確非常自然，稅收制度只有廣納民意，并接受權(quán)利機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管，才可能真正體現(xiàn)出“取之于民、用之于民”的本意。孟子云“易其田疇，薄其稅斂，民可使富也”?？梢?，以低稅政策激增民間造血活力，進(jìn)而通過民富帶動國力強(qiáng)大的治國之道古已有之。我們可以理解面對金融危機(jī)壓力，財政擴(kuò)張政策會壓制減稅措施，但是綜覽金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家的應(yīng)對舉措，大都以減稅為主，美國總統(tǒng)奧巴馬政府也祭出了對中產(chǎn)階級和企業(yè)的一系列重大減稅方案。然而，我國財政政策卻更加青睞于以財政支出帶動經(jīng)濟(jì)快速走出危機(jī)陰霾的思路。從以往投資路徑看，征繳上來的大規(guī)模稅費(fèi)更多被用來建設(shè)鐵路、公路及基礎(chǔ)設(shè)施等大型項目，政府部門試圖以這些公共投資帶動社會就業(yè)與消費(fèi)。但放眼長遠(yuǎn)，當(dāng)前如火如荼的工程投資極有可能在未來遭遇沒有現(xiàn)實消費(fèi)支撐的尷尬。不可否認(rèn)，美國、英國等發(fā)達(dá)國家的稅收比例更高，物價也不便宜，而這些稅收大多都投到醫(yī)療、教育、住房等社會保障設(shè)施，老百姓因沒有后顧之憂而敢于消費(fèi)。相形之下，中國的老百姓卻不得不為這些保障性消費(fèi)節(jié)衣縮食，以至于預(yù)備不時之需，捂緊錢袋子已然成為了一種習(xí)慣。金融危機(jī)后期，財政政策必須要及時修正，從擴(kuò)張政府投資轉(zhuǎn)為減稅于民，如果這一政策轉(zhuǎn)變遲遲不去推進(jìn)，不僅無助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)化，更存在行政部門“怠政”以維護(hù)部門利益之嫌疑，對此，最高調(diào)控部門須盡快做出政策調(diào)整安排。(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
