從中國(guó)經(jīng)濟(jì)和諧長(zhǎng)期發(fā)展而言，國(guó)企紅利大比例用于貼補(bǔ)社保資金缺口才是最重要的方向。老百姓存在央企的錢現(xiàn)在到了取出來兌現(xiàn)養(yǎng)老金的時(shí)候了。
近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧就國(guó)有企業(yè)的諸多熱點(diǎn)問題給予答復(fù)。邵寧稱，隨著國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)一步改善，國(guó)有企業(yè)上交紅利比例將進(jìn)一步提升，國(guó)有資本收益就像是全國(guó)人民的一筆儲(chǔ)蓄，在需要時(shí)可以隨時(shí)拿出來；國(guó)有企業(yè)留存利潤(rùn)已“通過投資形成了新的凈資產(chǎn)”。同時(shí)，他認(rèn)為國(guó)企高管薪酬“比社會(huì)上低得多”。
顧名思義，國(guó)有企業(yè)的所有者為全體國(guó)民，但由于相關(guān)信息不對(duì)稱，國(guó)民卻無法有效行使對(duì)國(guó)企財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及紅利分配等的監(jiān)督權(quán)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已在效率問題上得到重大突破，但公平“短板”卻一直未有彌合。這其中，手握重金的資源類國(guó)企則頻頻被指為社會(huì)分配不公的“推手”之一。相關(guān)部門呵護(hù)國(guó)企之情，反而更加大了公眾的質(zhì)疑情緒。例如，央企蜂擁進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)掘金，相關(guān)部門要求78家非地產(chǎn)主業(yè)央企退出樓市的禁令已祭出近一年，卻只有14家央企照辦，拒不執(zhí)行者不見懲罰。主管部門對(duì)國(guó)企約束弱化、所有者監(jiān)管缺位等問題可見一斑。
國(guó)企利潤(rùn)留存與使用問題因牽涉制度改革而一直未有定論。在主管部門看來，國(guó)企上繳紅利已有所改進(jìn)，且留存收益用于新的投入也較為合理。然而動(dòng)態(tài)觀察可知，眾國(guó)企在成立初期已享受到了全民的慷慨投入，當(dāng)時(shí)的職工甚至將養(yǎng)老金積累無償讓渡給企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，以至于給時(shí)下的養(yǎng)老金制度運(yùn)行形成了大筆“舊賬”無法抵補(bǔ)。其真正的債務(wù)人國(guó)有企業(yè)在做強(qiáng)后并未主動(dòng)要求通過國(guó)有股轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)收益分紅等手段補(bǔ)足養(yǎng)老金缺口，而是急于尋求新的投資獲利渠道，這顯然是漠視“償債”義務(wù)的表現(xiàn)。
2010年國(guó)企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近2萬億元，卻只拿出5%左右上繳“紅利”。更關(guān)鍵的是，國(guó)企將大筆盈利留存后，有多少比例擴(kuò)大再生產(chǎn)、多少資金用于內(nèi)部福利，目前也是一筆“糊涂賬”。表面看來，國(guó)企高管是半市場(chǎng)化職務(wù)，薪酬比社會(huì)上同類崗位低，但在剛性薪酬之外，各種灰色福利蛋糕有多大，外界也只是在豪華公款宴請(qǐng)、公職出國(guó)考察報(bào)道中略窺端倪。這就是為何許多人熱衷在國(guó)企謀個(gè)“一官半職”，大學(xué)畢業(yè)生重生對(duì)國(guó)企的傾慕，國(guó)企再度成為金飯碗、高福利代名詞的根由。
筆者建議，應(yīng)該把國(guó)有企業(yè)紅利分配與國(guó)企高管薪酬公開，作為央企管理體制改革的突破口。就以紅利分配問題為例，國(guó)企的紅利絕不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其分配方式應(yīng)以社會(huì)效益最大化為目的。有報(bào)道顯示，即便財(cái)政收入最強(qiáng)的上海也存在巨大的養(yǎng)老金缺口，已經(jīng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行造成很大壓力。如果從中國(guó)經(jīng)濟(jì)和諧長(zhǎng)期發(fā)展而言，國(guó)企紅利大比例用于貼補(bǔ)社保資金缺口才是最重要的方向。對(duì)此問題的思考點(diǎn)不能以資金是否被挪用為標(biāo)準(zhǔn)，而要以央企的終極產(chǎn)權(quán)屬性來確定。換言之，老百姓存在央企的錢現(xiàn)在到了取出來兌現(xiàn)養(yǎng)老金的時(shí)候了。盲目擴(kuò)大市場(chǎng)投資意味著繼續(xù)放棄已經(jīng)欠賬的歷史責(zé)任，同時(shí)也意味著央企成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)過熱的根源，本就與調(diào)控政策基調(diào)不符。
重塑國(guó)有企業(yè)社會(huì)形象的關(guān)鍵，并不在于主管部門對(duì)其的同情或呵護(hù)，而是要通過透明公示國(guó)企動(dòng)向及財(cái)務(wù)表現(xiàn)，最終讓公眾所有者獲取客觀評(píng)判的依據(jù)。
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