溫總理與網(wǎng)民交流時(shí)正式提出，政府計(jì)劃今后五年新建保障性住房3600萬套。這堪稱中國公共福利保障制度建設(shè)中的歷史性大手筆。加上此前政府宣布的保障房新建量，如2009年300萬套、2010年590萬套保障房，再加上2009年經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房存量（筆者估計(jì)為500萬套左右），扣除住宅折舊，2015年中國城鎮(zhèn)保障房規(guī)模累計(jì)將至少達(dá)到4800多萬套。一般預(yù)計(jì)我國2015年時(shí)城鎮(zhèn)人口將為7億左右，也即2.3-2.4億戶家庭。所以總理有信心說，屆時(shí)“保障房的覆蓋率將達(dá)到20%”。
總理對(duì)大力興建保障房的莊嚴(yán)承諾，表明了建設(shè)人人“住有所居”和諧社會(huì)的決心。然而，從2009年中國保障房建設(shè)大規(guī)模提速至今，有兩年多了，實(shí)際效果與政府計(jì)劃及社會(huì)各方面預(yù)期比還有差距。
目前各方對(duì)中央政府推進(jìn)保障房的決心十分放心，但對(duì)地方政府能否真正配合中央完成保障房建設(shè)有所擔(dān)心。所以，當(dāng)前保障房建設(shè)中最大的挑戰(zhàn)是，如何解決地方政府對(duì)保障房建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制問題。從各種觀察看，大部分地方政府現(xiàn)在對(duì)保障房建設(shè)的態(tài)度還停留在“要我做”，很少是主動(dòng)的“我要做”。
如果不解決地方政府的動(dòng)力問題，目前以行政手段推動(dòng)的保障房建設(shè)，很可能出現(xiàn)兩個(gè)問題：
第一，保障房缺乏可持續(xù)性。對(duì)地方政府而言，保障房影響土地財(cái)政，影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，吃力不討好。雖然目前保障房被提升到政治高度，但一旦壓力有所放緩，就會(huì)立刻撤出。如2008年遭遇國際金融危機(jī)時(shí)，在保增長(zhǎng)口號(hào)下，很多地方政府堂而皇之取消原定的保障房計(jì)劃，爭(zhēng)先恐后借助商品房地產(chǎn)開發(fā)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在很多人擔(dān)心，現(xiàn)在地方政府提供一批保障房，但過了風(fēng)頭就沒了，便仍對(duì)商品房后市看漲而搶購。
第二，保障房?jī)?nèi)涵容易變味走樣?，F(xiàn)在不少地方都拿不真正具有保障性質(zhì)的住房項(xiàng)目來充數(shù)，只要能對(duì)上級(jí)有交待、能過關(guān)就行。一個(gè)普遍采取的招數(shù)是把動(dòng)拆遷房算入保障房。動(dòng)拆遷房實(shí)質(zhì)是拆遷戶與政府的交易，不具有保障意義。如某市所謂保障房中，絕大部分是動(dòng)拆遷房。如果動(dòng)拆遷房能算保障房，如葉檀女士所說“一邊拆一邊建”，土地財(cái)政和保障建設(shè)兩方面數(shù)字都很好看，但實(shí)際社會(huì)效果大打折扣。
第二個(gè)招數(shù)，是把一些人才專項(xiàng)住房也當(dāng)作保障房。某市曾給社會(huì)名流、公司老總發(fā)售和配租檔次很高但廉價(jià)的人才專項(xiàng)住房，但打著保障房旗號(hào)，為此引發(fā)很多爭(zhēng)議。對(duì)地方政府“自定義”保障房的種種招數(shù)，上級(jí)主管部門也心知肚明并默許。更有甚者，把中小套型商品住房也當(dāng)作保障房。如某部委去年高調(diào)發(fā)布2010年各地用地計(jì)劃，77%用地是保障房、政策房，輿論一片叫好。但如仔細(xì)考察，其中44%是中小套型商品房，真正的保障房只有33%。保障房、政策房，內(nèi)涵如何定義，全由地方政府說了算。故此次溫總理強(qiáng)調(diào)，“保障性住房應(yīng)當(dāng)以公租房和廉租房為主，再加上棚戶區(qū)改造，不要走偏方向”，也是對(duì)此的反映和警醒。住建部表示，2011年1000萬套保障房的任務(wù)中，公租房將達(dá)到200多萬套，是去年的6倍，也是希望規(guī)范引導(dǎo)各地方政府把保障房做到實(shí)處，不要打小算盤。
保障房要可持續(xù)，關(guān)鍵是要讓地方政府建立關(guān)心居民住房的原動(dòng)力機(jī)制。這關(guān)鍵是讓地方政府不是拿統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)付上頭，而是真正對(duì)地方老百姓負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在說要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式，把社會(huì)發(fā)展放到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之前，前提就是轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念和對(duì)地方政府的考核方式。（作者系復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院住房政策研究中心執(zhí)行主任）
