動力來源于壓力，積極性來源于約束性，如果不能對一種職能或責(zé)任施加足夠的壓力和約束，有關(guān)部門和人員在履行這種職能或責(zé)任時，必然缺乏足夠的動力和積極性。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出2000年教育經(jīng)費占GDP4％，1995年施行的《教育法》規(guī)定了對“違反國家有關(guān)規(guī)定，不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費”行為的問責(zé)條款，那么，到2000年教育經(jīng)費占比未能達標(biāo)，嚴格說來已經(jīng)違反了《教育法》，但未見有關(guān)部門和人員為此承擔(dān)法律責(zé)任。2006年全國人大通過的“十一五”規(guī)劃綱要，是具有法律效力的指導(dǎo)性文件，到“十一五”最后一年（2010年）教育經(jīng)費占比仍未達標(biāo)，嚴格說來也已經(jīng)違法，但仍然未見有關(guān)部門和人員為此承擔(dān)法律責(zé)任。由此可知，教育經(jīng)費占GDP4%是一個缺乏足夠壓力和約束的政策目標(biāo)，盡管在規(guī)定期限內(nèi)目標(biāo)一次次“落空”，有關(guān)部門和人員卻并不擔(dān)心會背上不作為、失職瀆職的罪名，不擔(dān)心會被追究法律責(zé)任。這就是他們履行職責(zé)時缺乏動力和積極性的根本原因，也是他們對教育不夠重視的根本原因。
必須通過明確的法律規(guī)范和嚴格的問責(zé)機制，對有關(guān)部門和人員履行教育投入職責(zé)施加足夠的壓力和約束，為教育經(jīng)費占比達標(biāo)提供強有力的法律保障。否則，誰也不能保證2012年教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，誰也不能保證，如果屆時這一目標(biāo)仍然“落空”，有關(guān)責(zé)任人員一定會受到應(yīng)有的追究。
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