十一屆全國人大四次會議審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要近日正式發(fā)布。綱要在論述“深化工資制度改革”時提出，“改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。”分析人士認(rèn)為，綱要關(guān)于完善公務(wù)員工資制度的論述，體現(xiàn)了在公務(wù)員工資改革問題上的審慎態(tài)度，在寥寥數(shù)語的簡潔表述背后，其實蘊含著十分豐富的內(nèi)容。
公務(wù)員工資改革的確不是一個簡單的問題。據(jù)報道，人力資源和社會保障部正在組織擬訂公務(wù)員工資制度改革方案和事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案，待方案出臺后將積極開展相應(yīng)立法工作。公務(wù)員工資制度改革如何設(shè)計和推進(jìn)，是人社部工作方案的重點，同時也是社會輿論高度矚目的焦點。
公務(wù)員是現(xiàn)代社會中地位十分重要、服務(wù)職能十分突出的一個群體，公務(wù)員收入分配制度是公共財政體系的重要組成部分。在法治發(fā)達(dá)的國家，公務(wù)員群體的收入水平，一定意義上代表著國家的治理水平，從中央政府機(jī)關(guān)到地方政府部門，從高級政務(wù)官到普通公務(wù)員，每個人對照職級、供職年限和績效考核等項目，應(yīng)該獲得什么水平的報酬，都由財政預(yù)算予以確定，并作為政府信息向社會公開。中國的公務(wù)員工資制度改革，從總體上也需要向這個“國際慣例”看齊，需要通過法定的程序、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和可量化的指數(shù)，保證公務(wù)員獲得合理的、有尊嚴(yán)的工資收入。
公務(wù)員工資制度改革主要涉及兩個層面的問題。第一個層面，公務(wù)員群體內(nèi)部的收入分配如何保持動態(tài)平衡。這主要是平衡不同地區(qū)之間、不同層級之間公務(wù)員的收入水平，包括適當(dāng)提高基層低收入公務(wù)員群體的收入，遏制部分地區(qū)和部門濫發(fā)工資和補貼的亂象，以及通過職務(wù)與職級并行并重，改變“官本位”格局下的“以官定薪”模式。
