財(cái)政部近日在中央部委中率先公開今年的“部門賬本”——2011年部門預(yù)算，將行政運(yùn)行支出等情況首次公之于眾。其日常經(jīng)費(fèi)方面的行政運(yùn)行支出為3.7億元。（4月4日《京華時(shí)報(bào)》）
在政府部門中，筆者格外關(guān)注財(cái)政部門的預(yù)算公開情況，因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政部門具有其他部門不具有的預(yù)算管理職權(quán)。如果財(cái)政部門自己預(yù)算公開越細(xì)，不僅能促進(jìn)中央各部門詳細(xì)公開本部門預(yù)算，還能促進(jìn)地方政府詳細(xì)公開地方預(yù)算。財(cái)政部門公開預(yù)算具有示范效應(yīng)，即財(cái)政部門預(yù)算公開細(xì)，則其他部門細(xì)；反之，其他部門很可能也跟著“粗”。
預(yù)算公開要想讓公眾滿意，不僅需要完善的《預(yù)算法》提供法律保障，也需要輿論監(jiān)督，更需要財(cái)政部門帶頭示范，各個(gè)部門自覺改革。財(cái)政部今年率先公開部門預(yù)算，值得肯定，且首次披露行政運(yùn)行支出，把幾項(xiàng)大支出內(nèi)容首次細(xì)化到了第三級(jí)即“項(xiàng)”，也帶了個(gè)好頭。不過，這份預(yù)算案與公眾期待還是有些距離，比如，沒有細(xì)化到一把椅子、一張桌子的程度，再如，“三公”支出看不到。
尤其是“三公”支出，公眾最希望在預(yù)算案中看到。“三公”支出何以未露面？不得而知。即便明年6月公布2011年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，也很可能是中央部門“三公”支出的總體情況，不一定詳細(xì)羅列每個(gè)部門的“三公”支出。在我看來，財(cái)政部門不妨順應(yīng)民意，率先公開本部門的“三公”支出，給其他中央部門和地方政府示范：一是展示財(cái)政部推動(dòng)“三公”支出的決心；二是提供一個(gè)參考樣本。
財(cái)政部預(yù)算公開所體現(xiàn)的“率先”、“首次”，表明財(cái)政部不僅在超越自己，也樹立了預(yù)算公開的榜樣。不過，一般而言預(yù)算收支編列從粗到細(xì)分為“類、款、項(xiàng)、目”四個(gè)層次，而財(cái)政部預(yù)算公開目前只到“項(xiàng)”，還沒有到“目”，鑒于財(cái)政部擁有特殊的預(yù)算管理職權(quán)，也鑒于財(cái)政部是預(yù)算公開的主要推動(dòng)者，其預(yù)算透明度還有待提升。
