傳統(tǒng)中國的治國之道，對(duì)養(yǎng)成老百姓價(jià)值信仰的“教化”從來都以世俗的“道德性”教條為主，而不是像世界其他主要民族以“宗教戒律”或制度規(guī)范為主；道德行為的標(biāo)準(zhǔn)“參照物”是現(xiàn)世的人，是所謂“圣賢”，小到“族長(zhǎng)”和“鄉(xiāng)村紳士”，大到“皇帝”和“官僚階層”，這些人基本充當(dāng)了百姓“道德學(xué)習(xí)”的榜樣，而世界其他文明的道德標(biāo)準(zhǔn)大多從“宗教教條”孕育出來，道德行為的最高參照物是“至善”的“神”。
在歷史上，為使官僚階層能踐行“圣賢之道”，端正權(quán)力行為，為老百姓做個(gè)好的“道德榜樣”，實(shí)現(xiàn)“以德治國”目的，也使用了“教育感化”或“嚴(yán)刑峻法”的手段，典型教育感化如宋太宗，在京師立一“戒石銘”，上刻“爾俸爾祿，民脂民膏，小民可謔，上天難欺”。每有官員到地方任職，必到“戒石銘”前宣誓，類似今天一些國家官員面對(duì)“憲法”宣誓；還有明初朱元璋以對(duì)貪腐官員嚴(yán)刑峻法出名，不但殺了上萬貪腐官員，還把一些貪腐官員“剝皮填草”做成“模型”，立于各級(jí)衙門前，以警示來者。
但宋明兩朝也是中國歷史上最腐敗的王朝之一。可見教育感化和嚴(yán)刑峻法在封建社會(huì)并不能遏制腐敗，原因很簡(jiǎn)單，官員權(quán)力是皇帝給的，江山又是皇帝一家的，因此只有皇帝一人可能真心反腐，大大小小的官吏為了獲得高額“權(quán)力利潤(rùn)”，殺頭都不怕，遑論教育感化。這些人中大多數(shù)雖然嘴上經(jīng)常掛著“圣賢之道”，但并不妨礙干些“雞鳴狗盜”之事，喪盡天良，敗壞社會(huì)道德風(fēng)氣?；实劾献訛榕律鐣?huì)動(dòng)亂，從來不允許老百姓“參與反腐”，名曰“犯上作亂”。反腐效果可想而知，腐敗官員能不能被抓完全靠碰運(yùn)氣，腐敗在官場(chǎng)蔓延就是必然的了。以民族和人民承載動(dòng)亂之苦的“王朝輪回”就不可避免了。
歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在中國這樣一個(gè)傳統(tǒng)積淀深厚的大國，社會(huì)倡導(dǎo)的主流道德價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，能否真正起到以德治國和“化育萬民”的作用，官員階層的“公正廉明”是關(guān)鍵。老百姓的道德取向、“集體偏好”或“學(xué)習(xí)榜樣”是那些掌握權(quán)力的“圣賢”之人。官員的“道德高度”就是整個(gè)社會(huì)的道德高度，政治制度就是社會(huì)秩序。這可能是我們研究中國政治社會(huì)發(fā)展史最深切的歷史感悟，也是古人所說的“治大國者先治吏”的深刻歷史內(nèi)涵，要說中國社會(huì)的“治理特色”，“吏治則國治”恐怕是最大的特色之一。
中國正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，社會(huì)正經(jīng)歷前所未有的“歷史轉(zhuǎn)型”，但中華民族幾千年積淀形成的“道德心理習(xí)慣”沒變，道德上“以官為師”的心態(tài)沒變，如果說我們?cè)谶~向現(xiàn)代文明社會(huì)過程中出現(xiàn)道德和價(jià)值迷茫或混亂的現(xiàn)象，那么根子還在一些人“官德不修”，或貪污腐敗、或公權(quán)私用、或執(zhí)法不公、或權(quán)錢權(quán)黑勾結(jié)等，久而久之，帶壞了“民德民風(fēng)”，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。
因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧發(fā)展，建立一個(gè)“高信任度社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的“道德安全”，不使社會(huì)的“道德行為”或“正義行為”變成一件極有“風(fēng)險(xiǎn)”的行為，關(guān)鍵還是要通過制度約束官員的權(quán)力，建立民主的反腐體制機(jī)制，使一些人不想貪、不敢貪、不能貪，形成好的“官風(fēng)”，用“官德”來引導(dǎo)和“化育民德”。只有這樣，人民才會(huì)信任我們，社會(huì)的道德風(fēng)氣才會(huì)徹底好轉(zhuǎn)、人民才會(huì)團(tuán)結(jié)合作、社會(huì)才會(huì)和諧進(jìn)步。
不言而喻，在社會(huì)主義社會(huì)，人民是國家的主人，要選用出“德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀人才，使他們能成為社會(huì)的“道德榜樣”，歸根到底還要按社會(huì)主義民主的要求，通過人民民主來選干部，或逐步實(shí)現(xiàn)人民代表和黨代表“直選常任”制，切實(shí)通過人民代表和黨代表選干部，特別是選用“一把手”，把人民群眾“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利落到實(shí)處；同時(shí)，在實(shí)踐中真正做到公共權(quán)力“公開透明”，建立一個(gè)人民群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”切實(shí)得到保證的、可操作的體制機(jī)制平臺(tái)。只有這樣，我們才能選出“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡暮酶刹?，也才能?shí)現(xiàn)對(duì)“公共權(quán)力”運(yùn)行的全程監(jiān)督，使“以德治國”有政治和法律的雙重保障，使權(quán)力的“公正廉明”變成一種穩(wěn)定的制度安排。（本文摘編自4月18日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，原題為《用官德化育民德》）
