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近日，有網(wǎng)友通過微博反映，四川省巴中市所轄通江縣、南江縣、巴州區(qū)、平昌縣等四縣區(qū)存在“超配縣長”的問題。該微博稱，這四個縣區(qū)都是國家級農(nóng)業(yè)貧困縣，經(jīng)濟(jì)總量不大，但是卻有44名正副縣長。記者在訪問政府網(wǎng)站之后發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友曝料基本屬實(shí)。

巴中市存在的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部超編現(xiàn)象，其實(shí)并不特別“刺目”，因?yàn)樵诖酥埃缇陀卸嗥痤I(lǐng)導(dǎo)干部超編的新聞見之于世。從湖南溆浦縣的“最大縣政府”，到遼寧鐵嶺市的20個副秘書長，從山東沾化縣的15名縣長助理，到河南商水縣政府辦公室的28名“秘書”，超編問題似乎已是老生常談，不但不新鮮，甚至連人們的不滿都在趨于麻木。

有人給“縣太爺”超編現(xiàn)象算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，如果像巴中市的四個縣區(qū)那樣，每個縣超配3名縣級干部，則全國每年就要多消耗9億元的財政資金。這樣的算法其實(shí)還是比較保守的。如果結(jié)合“三公”消費(fèi)的居高不下來看，超編人員在政府開支中所占的比重，很可能是無法徹底搞清楚的糊涂賬。

縣級干部超編普遍，當(dāng)然和政府預(yù)算的彈性很大不無關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部只要謀到了一定的職級崗位，編制從來都不是問題，薪資和公務(wù)支出同樣能夠得到保證。政府預(yù)算為超編人員留下寬?？臻g，或者財政預(yù)算為超編干部實(shí)行追加，執(zhí)行起來都很方便。這樣的預(yù)算制度實(shí)際上不能對超編現(xiàn)象起到任何制約作用，多出來的那些副縣長或秘書長們，也就成了財政支出的一個大窟窿。

如果深入個案、了解內(nèi)情，就會發(fā)現(xiàn)，超編的副縣長和縣長助理其實(shí)各有各的來頭，各有各的說法。有的是為了照顧人情，有的是為了平衡關(guān)系，有的是專業(yè)安置，有的是上級掛職，有的甚至僅僅為了混個級別便于退休。多出來的副縣長們不能沒事可干，于是就只好把領(lǐng)導(dǎo)分工搞得更細(xì)一點(diǎn)，或者另外“設(shè)計”出一項(xiàng)主管業(yè)務(wù)。因人設(shè)事的結(jié)果，是政府機(jī)構(gòu)的重疊和政府工作程序的繁瑣。一系列官僚主義習(xí)氣，以及利用職權(quán)尋租的傾向，都可能從領(lǐng)導(dǎo)超編現(xiàn)象生發(fā)出來。而更為隱蔽和更為惡劣的問題是，領(lǐng)導(dǎo)超編往往與買官賣官和權(quán)錢交易存在聯(lián)系。一些人花大價錢捐得“縣太爺”的職位之后，通常會通過勒索下級的方式填補(bǔ)自己的虧空?！按篝~吃小魚、小魚吃蝦米”的官場腐敗生態(tài)鏈，也就是在這樣的人事任用方式下慢慢形成的?？吹搅诉@樣的“生態(tài)災(zāi)難”，就不難注意到，官員超編現(xiàn)象對行政體系造成的內(nèi)部損耗和敗壞，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比消耗幾個億的財政資金更為嚴(yán)重。

副縣級干部的任命，未必都是由縣里說了算。副縣長超標(biāo)嚴(yán)重的地方，問題的根子往往在其上級政府。但總的看來，領(lǐng)導(dǎo)干部超編的癥結(jié)，仍在于公務(wù)員正常退出機(jī)制的完全缺失。無論多么無能的干部，只要沒有因重大過錯被開除，總能混到一定的級別，鉆營到副縣級崗位也并非難事。行政體系一方面需要新鮮血液以維持其正常運(yùn)作，另一方面又不得不給原有的庸員、冗員一碗飯吃，結(jié)果就造成領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍的不斷臃腫。有數(shù)據(jù)顯示，近年來的機(jī)構(gòu)改革雖然撤銷了一些部門，但干部總?cè)藬?shù)仍呈增多的趨勢。平均每次機(jī)構(gòu)改革，財政都要增加15%的開支。而整個公務(wù)員隊伍，每年則以20%的速度在增加。這種只進(jìn)不出、能上不能下的體制潛藏著怎樣的風(fēng)險，其實(shí)是不言而喻的。

領(lǐng)導(dǎo)干部超編現(xiàn)象的根本解決，有賴于公務(wù)員正常退出機(jī)制的建成和完善，但這方面的工作進(jìn)展緩慢。在此之前，實(shí)行更嚴(yán)格的預(yù)決算制度，引入良好的外部監(jiān)督，有可能對超編現(xiàn)象起到一定的制約作用。但從近來的一系列案例看，輿論監(jiān)督的壓力和行政體系內(nèi)部的“壓力”相比，似乎有點(diǎn)微不足道。