近日,石家莊出臺(tái)了《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見》,其中規(guī)定:在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),影響城市規(guī)劃,將強(qiáng)制沒收違規(guī)建設(shè)的住宅用房用作保障性住房,產(chǎn)權(quán)歸政府所有;沒收的其他建筑物、構(gòu)筑物,通過拍賣,所得收入全部用于保障性安居工程建設(shè)。
這條措施可謂開全國之先河。不可否認(rèn)的是,當(dāng)前,我國土地利用、城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域存在諸多違規(guī)違法現(xiàn)象,其中違規(guī)建筑泛濫是很多城市政府面臨的制度性、歷史性難題。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律中,對(duì)此皆有相關(guān)規(guī)定,但時(shí)常有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)。
比如搞房地產(chǎn)開發(fā),在項(xiàng)目正式動(dòng)工之前,需要四證齊全,且依次獲得:建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。而現(xiàn)實(shí)卻是,太多項(xiàng)目或者沒按次序領(lǐng)證,或者先施工后補(bǔ)證,甚至“無證駕駛”。其后,要想賣房,還要有商品房預(yù)售許可證,近幾年在國家嚴(yán)厲監(jiān)管下,無證賣房行為明顯減少,眼下發(fā)改委的“一房一價(jià)”對(duì)此也有助益。
為什么會(huì)有如此多的違規(guī)違法現(xiàn)象?可以從兩方面理解。一方面,部分不良企業(yè)通過違規(guī)操作,可以獲得巨大的利益,房地產(chǎn)開發(fā)尤其如此。另一方面,違規(guī)企業(yè)的“犯錯(cuò)”成本偏低,多數(shù)開發(fā)商的違規(guī)建設(shè)行為,一般都是通過罰款、補(bǔ)證,從而合法化了;部分企業(yè)甚至長期“逍遙法外”,通過各種公關(guān)活動(dòng),連罰款都不必繳。這兩方面的因素,助長了建筑違規(guī)之風(fēng)。在這種背景下,石家莊這種直接沒收違規(guī)建筑的做法,堪稱辣手。
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