隨著5月1日《刑法修正案（八）》醉駕入刑新規(guī)的正式實(shí)施，大大提高了酒駕的違法犯罪成本，也激活了不少地方的代駕生意，酒后代駕生意頗為火爆，“看起來很火”。然而，“看起來很火”的代駕服務(wù)卻是一團(tuán)虛火，社會(huì)公眾、業(yè)內(nèi)人士乃至政府部門都對(duì)代駕服務(wù)存在種種擔(dān)憂、質(zhì)疑甚至偏見。代駕服務(wù)行業(yè)目前尚處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、缺乏規(guī)范和監(jiān)管是最大隱患。
其實(shí)，自2004年新《道路交通安全法》提高酒后駕駛的懲罰標(biāo)準(zhǔn)后，酒后代駕服務(wù)就應(yīng)運(yùn)而生，如今已是第七個(gè)年頭。然而，七年過去了，方興未艾的酒后代駕行業(yè),至今依然主要靠各家公司“自覺”發(fā)展，尚未被有關(guān)政府部門“正名”，更缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)組織規(guī)范引導(dǎo)。
不信任是酒后代駕服務(wù)遇冷的主因。很多人有這樣的顧慮：把車交給一個(gè)完全不了解的陌生人開不放心，誰知道代駕司機(jī)的駕駛技術(shù)如何？出現(xiàn)交通事故咋辦？消除對(duì)酒后代駕服務(wù)的不信任，歸根到底是要規(guī)范代駕業(yè)的服務(wù)，讓這個(gè)行業(yè)有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管體系。
為維護(hù)代駕消費(fèi)者合法權(quán)益，建議消費(fèi)者在選擇酒后代駕時(shí)，務(wù)必與代駕公司簽訂相應(yīng)的服務(wù)協(xié)議明確雙方的權(quán)利義務(wù)，以避免出現(xiàn)糾紛。而實(shí)際上，代駕公司提供服務(wù)之前，與客戶簽訂的《酒后代駕協(xié)議》及其所依據(jù)的《代價(jià)服務(wù)管理規(guī)范》都是由各公司單方面擬定的，消費(fèi)者只是被動(dòng)接受，實(shí)際簽署率也不高。個(gè)別出租車司機(jī)為熟客提供酒后代駕服務(wù)，甚至沒有協(xié)議，一旦產(chǎn)生糾紛，責(zé)任難以確定。
醉駕整治需要代駕服務(wù)給力，需要大力倡導(dǎo)和推廣代駕，大力發(fā)展和有效規(guī)范代駕市場(chǎng)，代駕市場(chǎng)規(guī)范有序?qū)⒔o減少和避免醉駕創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。在發(fā)展代駕業(yè)的同時(shí)也要注意規(guī)范代駕的市場(chǎng)秩序，避免出現(xiàn)類似于網(wǎng)購繁榮引發(fā)快遞業(yè)迅速發(fā)展而又出現(xiàn)快遞業(yè)亂象的教訓(xùn)。必要時(shí)組建汽車代駕業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)對(duì)代駕業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)管理，統(tǒng)一代駕行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就由個(gè)別代駕公司的“自覺”上升為行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的整個(gè)代駕行業(yè)的“自律”，同時(shí)，由行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)當(dāng)起代駕的行業(yè)監(jiān)管角色。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會(huì)的建立需要民政部門開綠燈讓代駕行業(yè)名正言順，更需要代駕行業(yè)更多有識(shí)之士的積極支持。
除了加強(qiáng)代駕服務(wù)的行業(yè)監(jiān)管，更重要的是要重視代駕業(yè)的規(guī)范化和法治化管理，將代駕服務(wù)盡快納入法治化軌道，解決代駕服務(wù)無章可循無法可依的制度性缺失問題。迄今我國(guó)還沒有針對(duì)代駕這個(gè)行業(yè)的相關(guān)法律文件。目前，在國(guó)家工商部門登記的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，沒有“酒后代駕”，諸如此類的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都登記為“提供勞務(wù)服務(wù)”。建議有關(guān)部門抓緊進(jìn)行代駕立法調(diào)研，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，以法規(guī)規(guī)章的形式明確代駕雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確交通運(yùn)輸、公安、工商、物價(jià)、商務(wù)等部門在代駕服務(wù)監(jiān)管中的職責(zé)，依法加強(qiáng)代駕行業(yè)監(jiān)管，依法保障代駕服務(wù)規(guī)范有序的發(fā)展。
其實(shí)，早在2010年北京市“兩會(huì)”期間，北京市政協(xié)委員苗樂如就提交了《發(fā)展規(guī)范北京市酒后代駕服務(wù)市場(chǎng)》的議案。苗樂如經(jīng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，北京市只有部分街道和交通大隊(duì)與區(qū)域內(nèi)的代駕公司進(jìn)行不定期溝通，但也僅限于對(duì)公司管理者進(jìn)行安全教育，代駕司機(jī)的服務(wù)和安全意識(shí)全靠公司自律。北京市商委在對(duì)議案的回復(fù)中表示，交通運(yùn)輸、公安、工商、物價(jià)、商務(wù)等部門將針對(duì)酒后代駕服務(wù)開展調(diào)研，積極推進(jìn)立法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，推行行業(yè)自律，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定、發(fā)布相關(guān)合同示范文本，規(guī)范代駕服務(wù)行為，從而促進(jìn)代駕服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。不過，有記者致電北京市商委，相關(guān)工作人員表示根本未曾聽說過“酒后代駕”一詞，而北京市交通委也表示對(duì)酒后代駕行業(yè)沒有直接的監(jiān)管職能。隨后，記者又致電北京市工商、物價(jià)、交通等多個(gè)部門，均沒有得到明確答復(fù)。直至目前，沒有具體部門專門負(fù)責(zé)對(duì)代駕行業(yè)的監(jiān)管。部門扯皮、部門利益保護(hù)，這或許就是代駕業(yè)立法難以啟動(dòng)的真正內(nèi)因。
一言以蔽之，醉駕整治需要代駕服務(wù)給力，而有序發(fā)展代駕服務(wù)需要市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)立法雙管齊下。
（作者系司法部司法研究所研究員、《中國(guó)司法》副總編）
