我國首個(gè)國土空間開發(fā)規(guī)劃——《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺(tái)。規(guī)劃明確，將構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)“三大格局”，在中西部培育新城市群，促進(jìn)人口逐步地、自愿地、有序地轉(zhuǎn)移到收入高、就業(yè)高、就業(yè)多的城市化地區(qū)。
根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，我國將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等“四類開發(fā)模式”，這都涉及到土地使用。特別是在中西部培育新城市群，對(duì)土地的占用量較大。當(dāng)前，要牢牢守住18億畝耕地的土地紅線，防止一些地方將按功能規(guī)劃演變成按功利使用，引發(fā)新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”。
中央多次強(qiáng)調(diào)，18億畝耕地保有量是個(gè)底線，必須十分珍惜和合理利用每一寸土地，絕對(duì)不能突破這個(gè)底線，以保障13億人口大國的糧食安全。國土部門在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺(tái)后，應(yīng)該及時(shí)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，把可能被鉆的空隙牢牢堵住。同時(shí)，要進(jìn)一步完善會(huì)審制度，提高建設(shè)用地報(bào)批門檻，將巧立名目的違規(guī)用地?fù)踉陂T外。此外，必須加大執(zhí)法力度，對(duì)違法征地、以租代征、違法亂占等不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處,使按功能規(guī)劃國土在執(zhí)行中不變形，18億畝耕地“紅線”牢不可破。
——安徽·張永琪
