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上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心最近針對(duì)2008年省級(jí)財(cái)政透明度的調(diào)查顯示，到2008年全國(guó)范圍內(nèi)社?；饾L存結(jié)余已從2000年的1224億元迅速擴(kuò)大到1.41萬(wàn)億元。如此龐大的資金投向何處卻是個(gè)謎，31個(gè)?。▍^(qū)、市）中只有3個(gè)省公開(kāi)投資信息，且信息披露不充分?！肮芾聿坏轿?、運(yùn)作不透明暗藏風(fēng)險(xiǎn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪對(duì)此深表憂(yōu)慮。（6月14日《法制日?qǐng)?bào)》）

作為老百姓的“保命錢(qián)”，社?；鸬陌踩院驮鲋的芰︼@得尤為重要。由于其滾存結(jié)余金額較大，積累和支付不同步，頗受一些資金需求量大、周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目所垂涎，而資金收付的“時(shí)間差”也很容易為挪用行為打掩護(hù)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部、審計(jì)署專(zhuān)項(xiàng)清查結(jié)果顯示，1992年至2004年，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)金就有約100億元被擠占挪用。2006年曝出的上海社保案中，被挪用、侵占的涉案金額達(dá)百億人民幣，更是引發(fā)輿論嘩然。同時(shí)，社?；鹪谕顿Y領(lǐng)域也是頻頻傳出丑聞。據(jù)報(bào)道，2008年全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)將7000億社?；鸬?2%投資股票，當(dāng)年虧損達(dá)394億。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的透明度，有助于“保命錢(qián)”更加健康。2006年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確表示，有關(guān)部門(mén)將定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、管理、使用和運(yùn)作的情況，接受社會(huì)監(jiān)督。然而，五年時(shí)間過(guò)去了，社?；鸸_(kāi)依然是猶抱琵琶半遮面。在該課題組連續(xù)三年的調(diào)查中，各省主動(dòng)公開(kāi)的信息都極少，大部分是應(yīng)申請(qǐng)而公開(kāi)的。老百姓最關(guān)心的社?；鹜顿Y方面，公開(kāi)資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)的更是少之又少。

社?；鸷胃摇肮婚_(kāi)”，原因主要有三點(diǎn)：一是信息公開(kāi)缺乏統(tǒng)一規(guī)范。應(yīng)由何種機(jī)構(gòu)、通過(guò)何種形式、以何種周期、以何種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則向社會(huì)公布等關(guān)鍵問(wèn)題，并沒(méi)有明確界定。導(dǎo)致各地公開(kāi)方式混亂，同一個(gè)省份財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳提供的信息往往不是同一統(tǒng)計(jì)口徑，一些信息缺乏必要說(shuō)明，不僅公眾看不懂，專(zhuān)業(yè)學(xué)者也不敢直接引用；二是管理體制不夠完善。自1998年起，國(guó)家要求各地社?；饘?shí)行收支“兩條線(xiàn)”管理，形成勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和銀行相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。但實(shí)際操作卻往往造成“九龍治水”，職責(zé)不清，相關(guān)部門(mén)互相推諉。三是信息透明沒(méi)有問(wèn)責(zé)跟進(jìn)，致使相關(guān)部門(mén)更多地憑職業(yè)自律進(jìn)行，想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)就不公開(kāi)。比如福建省2007年透明度調(diào)查是第一名，到了2008年則大幅“跳水”排名墊底。

社?；鸲际前傩談?chuàng)造的財(cái)富。作為基金的繳納者，廣大公眾是權(quán)益人，而政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的管理運(yùn)作不過(guò)是接受權(quán)益人的“委托”。這筆錢(qián)沒(méi)有理由成為掌控在少數(shù)人手中的“秘密”，更沒(méi)有理由不向權(quán)益人公開(kāi)?？v觀國(guó)外管理得好的社?；?，通常都有很高的透明度。日本專(zhuān)門(mén)成立了社會(huì)保障咨詢(xún)委員會(huì)，成員由普通老百姓代表、法律專(zhuān)家、社保業(yè)內(nèi)人士等各界人士組成。委員會(huì)定期開(kāi)會(huì)，討論百姓關(guān)心的社會(huì)保障大事，并把公眾關(guān)心的問(wèn)題和意愿反映給社保基金管理方，從而實(shí)實(shí)在在地賦予參保人以知情權(quán)。

我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》將于7月1日起實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況公開(kāi)將被以法律形式規(guī)定下來(lái)。期待各級(jí)各部門(mén)以此為契機(jī)，細(xì)化公開(kāi)程序，厘清相關(guān)責(zé)任，明確問(wèn)責(zé)機(jī)制，真正推動(dòng)社?；鸸_(kāi)制度化，在陽(yáng)光下運(yùn)作。