成都四名“價格聽證專業(yè)戶”近日被網(wǎng)絡和媒體曝光。其中一個名叫胡麗天的老人，在隨機抽簽中次次被選中，7年里一共參加過19次價格聽證會，先后支持過漲水價、漲的士價、漲停車費、搖號購車等等。這四名“價格聽證專業(yè)戶”因多次在聽證會上對漲價投贊成票，被網(wǎng)友質(zhì)疑為“聽證會托兒”、“最牛群眾演員”。
胡麗天等四人引起網(wǎng)友和媒體的注意，既因為他們多次作為消費者代表參加價格聽證會，成了電視、報紙上的“熟臉”，也因為他們每次都對漲價方案幾乎無條件地投贊成票（用胡麗天的那句名言來說，就是“人活著就是占用、消耗資源，所以政府收任何費都有理”），讓人無法不對他們產(chǎn)生深刻的印象。政府就公用事業(yè)、公益性服務、壟斷性商品的價格調(diào)整組織價格聽證會，人們既關(guān)心哪些人代表消費者參會，也關(guān)心這些消費者代表在會上說了些什么。前者是程序問題，后者是實體問題，把兩者結(jié)合起來，人們就能判斷這些消費者代表是否真正發(fā)出了消費者的聲音。胡麗天等四人被指為“托兒”、“群眾演員”，說明他們的代表性受到了消費者的質(zhì)疑——人們既質(zhì)疑他們成為消費者代表的程序是否正當，也質(zhì)疑他們那種“政府收任何費都有理”的態(tài)度，能否真正代表消費者的利益。
從邏輯上講，消費者質(zhì)疑“聽證專業(yè)戶”能否代表消費者的利益，這種質(zhì)疑首先應當從程序開始。國家發(fā)改委頒布的《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定，“聽證會參加人由下列方式產(chǎn)生：（一）消費者采取自愿報名、隨機選取方式，也可以由政府價格主管部門委托消費者組織或者其他群眾組織推薦；（二）經(jīng)營者、與定價聽證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報名、隨機選取方式，也可以由政府價格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦；（三）專家、學者、政府部門、社會組織和其他人員由政府價格主管部門聘請?！闭沾艘?guī)定，像胡麗天等四人那樣，通過自愿報名、隨機選取或被推薦的方式成為消費者代表，進而成為“價格聽證專業(yè)戶”，從程序上講并無不妥。
然而，“程序上”沒有問題不等于“程序”本身沒有問題——《聽證辦法》規(guī)定的消費者代表的產(chǎn)生程序，其主要的問題在于，對自愿報名、隨機抽取、推薦等形式的規(guī)定太過籠統(tǒng)，很難防止主持其事者從中“做手腳”。比如，有關(guān)方面從自愿報名者中按照需要指定消費者代表，或者以“委托推薦”的名義確定消費者代表，有助于保證消費者代表“聽話”、“可靠”。某些無條件地支持漲價的“聽證會托兒”，很可能就是通過這種方式產(chǎn)生的。
所以，關(guān)鍵的問題是要修改、完善《聽證辦法》的相關(guān)條款，最大限度地保證消費者代表產(chǎn)生程序的公平、公正。其一，明確自愿報名、隨機選取、委托推薦等方式所產(chǎn)生代表人數(shù)的合理比例，使每一種方式都能產(chǎn)生一定比例的消費者代表，使消費者代表具有相當?shù)膹V泛性和代表性。其二，加大消費者代表產(chǎn)生程序的公開性和透明度，將每種方式產(chǎn)生消費者代表的過程都置于公眾監(jiān)督之下。其三，適當增加消費者代表產(chǎn)生的形式，通過一些選拔性、競爭性的渠道，使那些既有參與熱情又有專業(yè)能力的消費者脫穎而出。其中一部分人如果成為“價格聽證專業(yè)戶”，將能從消費者的立場和利益出發(fā)，真實有力地發(fā)出消費者的聲音。
目前，一些地方政府組織的價格聽證會引起公眾的質(zhì)疑，有的聽證會甚至出現(xiàn)了無人報名參加的窘境，長此以往，很可能形成“消費者越冷漠，聽證會越流于形式”、“消費者越是拒絕參與，聽證會越要發(fā)展‘托兒’”的惡性循環(huán)。為強化價格聽證會的權(quán)威性和公信力，提高公眾參與價格聽證會的積極性，亟須推動、完善價格聽證會的立法建制，從產(chǎn)生程序上保證消費者代表真正代表消費者的利益。如果能做到這一步，能產(chǎn)生一批真正為消費者代言的“聽證專業(yè)戶”，則價格聽證會幸甚，消費者幸甚。
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