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朱慧卿繪

朱慧卿繪

日前，湖南省長沙市雨花區(qū)制定實(shí)施見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法。在醫(yī)療上，對(duì)見義勇為人員負(fù)傷和繼發(fā)性傷病，從優(yōu)安排救助；在生活上，對(duì)見義勇為犧牲、傷殘和喪失勞動(dòng)能力人員，比照革命軍人優(yōu)撫政策，落實(shí)優(yōu)撫措施。圖為見義勇為者正在接受嘉獎(jiǎng)。王羅 攝

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市見義勇為的法規(guī)在1997年至2004年這8年內(nèi)頒布。近7年來，見義勇為立法明顯遲緩。當(dāng)下，城市化進(jìn)程提速、流動(dòng)人口持續(xù)激增，熟人社會(huì)正在向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化，見義勇為這一最能體現(xiàn)人類互助精神的善舉也正在遭遇著愈發(fā)尷尬的處境。

1. 呼吁出臺(tái)全國性法規(guī)

各地立法不同，造成同樣一種見義勇為行為所受待遇不一致

近日，一段上海寶山一輛公交車女司機(jī)被男乘客粗暴毆打的視頻在網(wǎng)上流傳甚廣，激起網(wǎng)民公憤。在譴責(zé)施暴者的同時(shí)，大家更對(duì)車內(nèi)40余名乘客無一見義勇為的“集體冷漠”嚴(yán)詞聲討。

無人施以援手的現(xiàn)象讓人心寒，而見義勇為面臨的地域發(fā)展不均、法律位階偏低、立法相對(duì)滯后等困境更值得我們思考。

從1991年遼寧省人大常委會(huì)頒布的《遼寧省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)維護(hù)社會(huì)治安見義勇為人員條例》，到2009年湖南省人大常委會(huì)頒布的《湖南省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》。在近20年時(shí)間里，我國有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員的地方性法規(guī)。

目前，規(guī)范和保障見義勇為行為的法規(guī)包括：31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的地方性法規(guī)中19個(gè)條例、8個(gè)規(guī)定、4個(gè)辦法。對(duì)此，相關(guān)法律專家指出，上述地方性法規(guī)的法律約束力并不相同。條例是從屬于法律的規(guī)范性文件，具有法的效力；規(guī)定是法規(guī)性公文，具有較強(qiáng)的約束力；辦法是提出具體規(guī)定的法規(guī)性公文，側(cè)重于行政約束力。在我國，按照憲法和立法法規(guī)定的立法體制，這些都屬于六級(jí)法律位階中的最低一級(jí)地方性法規(guī)和規(guī)章，法律位階偏低現(xiàn)象顯而易見。

更為讓人心憂的是，我國有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市見義勇為的法規(guī)是在1997年至2004年這8年內(nèi)頒布的，占全國相關(guān)法規(guī)總數(shù)的近2/3。近幾年來，見義勇為的立法步伐越走越遲緩。當(dāng)下，我國城市化進(jìn)程提速、流動(dòng)人口持續(xù)激增，熟人社會(huì)正在向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變。在陌生人社會(huì)中，見義勇為這種最能體現(xiàn)人類互助精神的善舉正遭遇著愈發(fā)尷尬的處境。相關(guān)專家認(rèn)為，立法嚴(yán)重滯后難以跟上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速發(fā)展的腳步是根本原因之一。

針對(duì)目前各地見義勇為立法進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀，全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“地方五花八門的立法必然造成同樣一種見義勇為行為所受到的待遇不一致，只有通過國家立法來保障見義勇為者的權(quán)益、確立褒獎(jiǎng)見義勇為行為的制度，才能在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的好制度。他建議，“如果制定專門的見義勇為法律還需要一定時(shí)間和條件的話，可以考慮先由國務(wù)院制定見義勇為行政法規(guī)，待實(shí)施一段時(shí)期后再上升為法律?！?/p>

“見義勇為涉及的問題是全國性的，并非一省一市獨(dú)有，因此，必須全國統(tǒng)一立法。在此基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法，但其獎(jiǎng)勵(lì)、救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于全國性立法。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安如是說。