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“別把豆包不當(dāng)干糧，別把村長(zhǎng)不當(dāng)干部。”這句中國(guó)鄉(xiāng)村的俗語(yǔ)精確地說(shuō)明了底層政治現(xiàn)實(shí)：小小的 “村長(zhǎng)”即村民委員會(huì)主任的權(quán)力不可小覷。然而，若從村委會(huì)這一機(jī)構(gòu)的法律地位來(lái)分析，村委會(huì)主任確實(shí)不是“國(guó)家干部”、“公務(wù)員”——置換成古代的語(yǔ)境，則他不是“朝廷命官”，村委會(huì)是村民自治機(jī)構(gòu)，村長(zhǎng)是由全體有投票權(quán)的村民一人一票海選出來(lái)的。

但現(xiàn)實(shí)中往往不是這樣的，不但某些村民選出來(lái)的“村長(zhǎng)”成了縣、鄉(xiāng)這類權(quán)力機(jī)構(gòu)的派駐者，而且一些村長(zhǎng)還利用村民授予的權(quán)力反過(guò)來(lái)?yè)p害村民的利益。例如，廣東佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫洞村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任劉子榮就曾涉嫌挪用村集體資金近2400萬(wàn)元，其中大部分是村集體留用的征地補(bǔ)償款。而有關(guān)報(bào)道數(shù)據(jù)顯示： 2008年，全國(guó)有1739名村黨支部書(shū)記、1111名村委會(huì)主任成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人。

村民據(jù)《村民委員會(huì)組織法》選舉出來(lái)的村干部，反過(guò)來(lái)傷害村民的利益，這可說(shuō)是“村官”角色的異化。這種現(xiàn)象已經(jīng)從根本上威脅了《村民委員會(huì)組織法》的法律尊嚴(yán)以及中國(guó)基層民主建設(shè)所取得的成就。

從人性及人類社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，代理人損害被代理人的利益以自肥的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。但在鄉(xiāng)村這個(gè)熟人社會(huì)里，村民自治組織的負(fù)責(zé)人若謀私自肥，很容易被察覺(jué)。村民們監(jiān)督、制約村干部比對(duì)高層級(jí)政府官員的監(jiān)督、制約方便也有效得多——完全可以用選票將其趕下去。

然而，在生活中，人們會(huì)發(fā)覺(jué)村民用選票罷免一位損害村民利益的“村官”是多么的艱難。原因何在？往往是因?yàn)檫@類“惡劣村官”和某些基層政府結(jié)盟。

照理說(shuō)，村民選舉村官，罷免不合格的村官，是村莊的“家事”，鄉(xiāng)村、縣市政府只能是一個(gè)中立的裁決者。然而，在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市政府有著自己的利益，而且常常與村民的利益有著很大的矛盾與沖突。最為典型的是：中國(guó)農(nóng)村土地的集體所有制，決定著法理上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的所有成員共同擁有某些土地，但土地對(duì)單個(gè)人、單個(gè)農(nóng)戶而言，其權(quán)屬是不明確的。一個(gè)農(nóng)民不能明確地說(shuō)哪塊地是他的，而一些地方政府幾乎靠“土地財(cái)政”養(yǎng)活，他們有著拿走農(nóng)民土地的天然沖動(dòng)。“土地集體所有”這種模糊的所有制為地方政府拿走農(nóng)民的土地開(kāi)了方便之門(mén)，然而這一行動(dòng)的成功必須有村民權(quán)益代理人——村干部的配合。

于是，因?yàn)槔娴臎_突，村委會(huì)主任等“村官”的處境頗為尷尬，他們處在基層政府和村民之間，是依法維護(hù)村民利益，還是出賣村民利益取悅基層政府？在這場(chǎng)博弈中，基層政府更為強(qiáng)勢(shì)，他們不但能依靠組織的力量極大地影響村委會(huì)選舉，而且能用“利誘”來(lái)控制村干部為己所用。如此，村民選舉的利益代理人很容易異化為傷害村民利益的個(gè)別基層政府的代理人了。——缺乏產(chǎn)權(quán)清晰的土地所有制度是今天農(nóng)村因土地產(chǎn)生的官民沖突頻發(fā)的根本原因，這也是為什么個(gè)別地方基層政府喜歡貪腐、黑惡的“村官”——因?yàn)檫@樣的村官以權(quán)謀私，容易和地方政府結(jié)成利益同盟。這也是為什么一個(gè)個(gè)損害村民的 “村官”被舉報(bào)后查處起來(lái)那么困難的原因所在——因?yàn)樗粌H僅為自己謀私。而真正能抵抗住誘惑、依法維護(hù)村民利益的 “村官”，容易得罪基層政府，他們的處境可想而知。

地方政府若在鄉(xiāng)村不能中立公允地充當(dāng)裁決者和服務(wù)者，那么以權(quán)謀私的村官就會(huì)前赴后繼，而村民舉報(bào)不良村官、維護(hù)自己合法權(quán)益的成本則是相當(dāng)?shù)母摺驗(yàn)樗麄儗?duì)壘的決不是一兩個(gè)小小的村官。

（作者系媒體人士）