國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰日前表示，鐵路系統(tǒng)線上、線下涉及的零部件就如同一個(gè)小王國(guó)，“所以鐵路招標(biāo)瑣碎繁雜次數(shù)多，很容易鉆空子”。鐵道部集采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管于一身，在鐵路設(shè)備招標(biāo)中，裁判和教練兩位一體，掌握生殺大權(quán)。
鐵路建設(shè)工程涉及每年數(shù)以億計(jì)乘客的生命安危，因此鐵路工程招投標(biāo)都選取實(shí)力雄厚的大型企業(yè)來建設(shè)，以此保障工程建設(shè)質(zhì)量。但問題是，在現(xiàn)代社會(huì)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目所需要的東西很多，水泥、鐵軌、信號(hào)燈、控制系統(tǒng)等，這方面具有實(shí)力研制和生產(chǎn)的企業(yè)并不算少，在工程建設(shè)項(xiàng)目每每都是一塊誘人無比的大蛋糕的情況下，最能體現(xiàn)公平、透明的鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，備受無數(shù)企業(yè)關(guān)注。
然而，恰恰是這個(gè)最應(yīng)該體現(xiàn)市場(chǎng)公平公正原則的鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)問題，本身就是一種“鐵路壟斷”：鐵道部集采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管于一身，掌管著每一個(gè)巨額建設(shè)項(xiàng)目最終中標(biāo)及相關(guān)監(jiān)管的生殺大權(quán)，鐵路系統(tǒng)審批程序和招投標(biāo)規(guī)則，幾乎完全掌握在系統(tǒng)內(nèi)部，人為干預(yù)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，有的是領(lǐng)導(dǎo)直接打招呼，有的是中介干預(yù)影響招投標(biāo)，有的是相關(guān)企業(yè)聯(lián)合圍標(biāo)串標(biāo)。在這樣的鐵路工程招投標(biāo)潛規(guī)則下，只有“鐵”字頭的企業(yè)才有資格參加鐵路工程建設(shè)招標(biāo)資格，其他企業(yè)要想擠進(jìn)巨額的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，必須主動(dòng)與涉鐵企業(yè)“攀親”才行。而正是靠著這種招標(biāo)方式，中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司下屬的北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院發(fā)展速度驚人。 2007年前數(shù)年，年凈利潤(rùn)只在1000萬至2000萬間；2008年之后數(shù)年，翻幾番達(dá)到1.3億元以上。
正因?yàn)榫揞~鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)常常只是走一個(gè)過場(chǎng)，有些已經(jīng)獲得中標(biāo)資格的企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包，然后與中標(biāo)的涉鐵企業(yè)有關(guān)系的企業(yè)“抽點(diǎn)”后向下轉(zhuǎn)包，依此類推。于是，最后實(shí)際的承建方為保證有所盈利，不得不偷工減料、以次充好?！肮凹艿拈g距，仰拱的方數(shù)，二襯的厚度，鋼筋數(shù)量，錨桿的長(zhǎng)度，小導(dǎo)管數(shù)量，噴錨厚度，各個(gè)環(huán)節(jié)都有很多省錢辦法?！蹦侈D(zhuǎn)包商曾親口對(duì)記者表示，他們接手的一個(gè)投資額為3億元的鐵路工程，最后大概花了8000萬元，其余的“全分給各個(gè)利益關(guān)聯(lián)方”。實(shí)際建設(shè)投資只是總投資的近四分之一，可見背后“水之深”，可見鐵路工程建設(shè)背后的利益鏈之復(fù)雜，這無疑帶來了諸多安全隱患。
更令人憂慮的是，即使是鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍因這種招投標(biāo)而被查處，鐵路部門這種自說自話、自我壟斷式的招投標(biāo)依然未見好轉(zhuǎn)。審計(jì)署3月份公布的審計(jì)結(jié)果表明，京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目在多起招投標(biāo)工作中違規(guī)，所涉及的合同金額高達(dá)49.36億元。
鐵路部門若真的想取信于民，做到鐵路交通安全第一，就必須拿出壯士斷腕的決心和行動(dòng)，徹底糾正既當(dāng)裁判員又當(dāng)教練員式的招投標(biāo)工作，讓國(guó)家相關(guān)部門及第三方等能夠獨(dú)立監(jiān)管鐵路工程的招投標(biāo)工作，以保障鐵路未來的健康發(fā)展。
