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日前，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，討論保障性安居工程特別是公租房建設(shè)。會(huì)議要求，公租房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，單套建筑面積以40平方米為主，租金按照略低于市場(chǎng)價(jià)格的原則確定。

“外來(lái)務(wù)工人員可申請(qǐng)公租房”，國(guó)務(wù)院會(huì)議對(duì)于公租房適用對(duì)象的這一界定，無(wú)疑讓人倍感欣慰。這意味著，將“外來(lái)務(wù)工人員”納入公租房的保障范圍，已經(jīng)上升為明確的國(guó)家政策。同時(shí)它也意味著，以實(shí)現(xiàn)“住有所居”為根本目標(biāo)的我國(guó)保障房制度，正在逐步打破戶(hù)籍藩籬，日益成為一項(xiàng)不分城鄉(xiāng)地域界限的全民性保障制度。

眾所周知，此前我國(guó)的各項(xiàng)保障性住房政策，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)適用房，還是廉租房，雖然也有一些地方做過(guò)向外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)放的嘗試，但總體而言，事實(shí)上都是有著一定的戶(hù)籍界限的。其保障范圍一般主要局限于本地人員，并沒(méi)有完全向外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)放。

當(dāng)然，在為“外來(lái)務(wù)工人員可申請(qǐng)公租房”感到欣慰的同時(shí)，也要注意到，從全面充分落實(shí)這項(xiàng)保障房政策，以及不斷完善深化保障房的全民保障能力的角度看，這項(xiàng)政策的出臺(tái)，在很大程度上，仍然只是事情的一個(gè)開(kāi)始，接下來(lái)還有許多值得和需要進(jìn)一步期待的地方。

比如，首先要期待的便是，“在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)”這一“外來(lái)務(wù)工人員”前提，能得到更為明確具體并且是相對(duì)寬松的界定。從此前一些地方的做法來(lái)看，這種針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的“穩(wěn)定就業(yè)”要求，在現(xiàn)實(shí)中往往顯得比較嚴(yán)苛。如常常不僅有較高的就業(yè)年限要求（3-5年甚至更長(zhǎng)），而且還有嚴(yán)格的勞動(dòng)和社保要求（須簽訂有長(zhǎng)期勞動(dòng)合同、一定年限的社保繳費(fèi)記錄）。這種過(guò)于嚴(yán)苛的“穩(wěn)定就業(yè)”條件，顯然既不利于“外來(lái)工申請(qǐng)公租房”的充分落實(shí)，也仍在事實(shí)上構(gòu)成了一種基于戶(hù)籍的就業(yè)歧視。

其次，還應(yīng)進(jìn)一步期待，“外來(lái)工可申請(qǐng)”的保障房范圍能不斷擴(kuò)大，不僅局限于“公租房”，而且能進(jìn)一步擴(kuò)展到包括經(jīng)適房、廉租房在內(nèi)的其他保障房領(lǐng)域。這樣一來(lái)，保障房制度就將整體性地真正成為全民住房保障制度，“保障房”的公平保障程度、成色，勢(shì)必得到根本性提升。

最后，值得進(jìn)一步期待的還有，公租房在保障房中的結(jié)構(gòu)比例能不斷加大，供給數(shù)量能更加充裕，同時(shí)租金又能盡可能低廉。我們知道，2010年的1000萬(wàn)套保障房的結(jié)構(gòu)是：400萬(wàn)套棚戶(hù)改造房，200萬(wàn)套經(jīng)適房和“兩限房”，160多萬(wàn)套廉租房、220萬(wàn)套公租住房。與需求公租房的龐大外來(lái)務(wù)工群體（僅農(nóng)民工便超過(guò)2億）相比，這樣的保障房供給結(jié)構(gòu)還有很大改進(jìn)的余地。另外，僅“按照略低于市場(chǎng)價(jià)格”的公租房租金，也有偏高之嫌，對(duì)農(nóng)民工群體應(yīng)給出更具針對(duì)性的更體現(xiàn)公益的定價(jià)來(lái)。