預(yù)付卡實名,反腐之外莫忘權(quán)益
www.fjnet.cn?2011-11-25 16:44? 劉義昆?來源:東南網(wǎng) 我來說兩句
11月23日,國務(wù)院法制辦公布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(征求意見稿)》并開征意見。辦法規(guī)定,對購買(充值)記名卡和一次性購買(充值)1萬元(含)以上不記名卡的單位或個人,發(fā)卡企業(yè)應(yīng)進行實名登記,包括購卡人購買單用途商業(yè)預(yù)付卡的時間、地點、卡號、金額等信息,相關(guān)信息需保存5年以上(11月24日《新京報》)。 今年4月初,溫家寶總理曾指出,當(dāng)前社會上收送禮金的名目繁多,特別是收送各類商業(yè)預(yù)付卡即購物卡的風(fēng)氣愈演愈烈,必須堅決治理。5月,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知》指出,治理收卡受賄等違紀(jì)違法行為,必須加大查處力度,嚴(yán)禁國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。現(xiàn)在,《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》開征意見,從“通知”上升為“法規(guī)”,這意味著預(yù)付卡的管理將更加規(guī)范。 征求意見稿的第一條指出,出臺這一辦法的目的是,“防范資金風(fēng)險,促進反腐倡廉”。這些年,“預(yù)付卡消費”在我國電信、銀行、商家等行業(yè)盛行。同時,預(yù)付卡市場也存在監(jiān)管不嚴(yán)、違反財務(wù)紀(jì)律、缺乏風(fēng)險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題。在亂象頻仍的背景下,加強對預(yù)付卡的管理無疑是有必要的。倘若能做到“明確職責(zé),加強管理;健全制度,規(guī)范行為;堅決治理,防賄促廉”,以預(yù)付卡為手段的行賄受賄現(xiàn)象應(yīng)該會有所收斂。 但必須指出的是,采取預(yù)付卡實名這系列舉措,都只是“防賄促廉”的邊緣性舉措。早有學(xué)者指出:中國特色的預(yù)防腐敗一方面要“注重理想信念教育和思想道德建設(shè)是傳統(tǒng)”,另一方面要“依靠制度預(yù)防腐敗從政策性措施推進到體制機制建設(shè)”。是的,腐敗的手段花樣百出,如想從具體的手段入手遏制腐敗,只會顧此失彼、錯漏百出。嚴(yán)管預(yù)付卡或許能緩解預(yù)付卡腐敗問題,但恐怕誰也難以保證,行賄受賄者沒有新的腐敗花樣。 有學(xué)者稱,“預(yù)付卡政策是各個部門利益博弈的結(jié)果。商務(wù)部門考慮這是個經(jīng)濟問題,紀(jì)檢部門則覺得是反腐問題”。在我看來,預(yù)付卡實名主要還不是一個反腐問題,而是一個經(jīng)濟問題。因此,法規(guī)的出臺也要重視銀行與商家的利益。而早在1991年,國務(wù)院辦公廳就曾首次下文要求,對預(yù)付卡“一律停止使用,立即收回銷毀”。為了反腐就要“停止使用”,這樣的舉措無疑太過簡單粗暴。因此,對預(yù)付卡出臺管理辦法是必要的,但不能違背市場經(jīng)濟規(guī)律,從而損害了銀行與商家的權(quán)益。 消費者的權(quán)利也不能忽視。這里便有一個深刻的教訓(xùn):深圳市公安局羅湖口岸派出所近日21日抓獲了一名販賣嬰兒信息的女子,其販賣的信息當(dāng)中記載了深圳2010年6月到2011年8月之間15萬名新生嬰兒的詳細(xì)資料,每套300元(11月23日《新聞晚報》)。對消費者的相關(guān)信息,發(fā)卡企業(yè)要保存5年以上,這沒有問題。問題在于:通觀整個征求意見稿,卻沒有防控信息泄露的規(guī)定。如此,又怎能保證消費者的信息不被用作其他目的;如此,消費者的權(quán)益如何保障,如何讓其擁護預(yù)付卡實名制呢? 是的,預(yù)付卡實名的反腐價值有限,它更關(guān)系商家和消費者的利益。因此,在對預(yù)付卡進行法律規(guī)范時,法規(guī)制定者切莫因為反腐之需要,而將商家和消費者的權(quán)益拋諸腦后。 |
- 責(zé)任編輯:林雯晶
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