选“布衣参事”更要强化政府参事接地气

15日，武汉市政府参事室宣布，正式启动从普通市民中选聘政府参事。今后，只要热心参事工作、有履职能力，普通市民也有可能成为政府幕后“智囊”，建言可直通市长。此次向民间借智，打破了以往对参事身份、学历、职业的限制，在全国尚属首次。（4月16日《长江商报》）

以往政府参事均是社会的精英分子组成，虽然他们建言谨慎，敢说真话，提出了很多为人民讲话的建议和意见。然而，他们主要由大学、研究机构的专家学者和政府部门的党政领导干部组成，多从政府利益和学术研究的视角看待问题、解决问题，使得往往提出的很多观点、建议和制定的政策，虽然具有前瞻性、政府部门具有可控制性，但是脱离了现实和实际环境，忽视了民众的利益，并不能有效的推行和实施，使得政策执行力大打折扣，甚至带来负面效应。

在这种情况下，武汉以敢为人先的精神，打破参事的诸多限制，从民间公开聘请“布衣参事”，为政府的参事队伍输送新鲜血液，进行“换血”，让政府听到更多的声音，尤其是可以听到不同的、反对的声音。从这个角度说，选“布衣参事”实际上是对当下政府参事队伍组成和工作存在缺陷的一个有益弥补，“布衣参事”和政府参事可以形成有益的互补关系，是政府决策接地气的表现，值得各地学习和推广。因为东汉思想家王充曾经说过“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知经误者在诸子”，“布衣参事”由普通市民担任，来源于民间，由此可以将更多的普通老百姓的声音和想法，特别是对政策执行的感受和意见最直接地反映给政府、反映给决策层，为政府决策提供更多民意参考，实现科学决策，让政府决策接地气。

不过，“布衣参事”虽然来自民间，是普通老百姓，但是，从对“布衣参事”要求和条件来看，最终被选上的“布衣参事”应当说是民间的精英分子，并非真正的我们口头常说的普通的小老百姓，肯定不会是中低收入人群中的代表。从话语权角度来说，即使是“布衣参事”并不能完全代表民意，尤其是不能代表话语权比较薄弱的弱势人群的利益和角度，而且数量比较少，一个武汉市只有3名“布衣参事”，无法真正让决策层接地气。

笔者认为，政府决策接地气，当然需要从民间聘请“布衣参事”，而且规模还要扩发，但治本之策是要通过制度化建设，强化现有的政府参事和政府职能部门自身接地气。一方面政府决策层的领导干部和政府参事必须多下基层、多与最底层的民众面对面的直接交流，真正了解群众心声、掌握民意，作为决策参考依据。另一方面政府职能部门，以及人大、政协等民意机构，要通过网络等途径调研、调查、了解民情民意，及时收集起来，反映给政府决策层，供政府决策参考。同时，也要防止“布衣参事”脱离布衣队伍，而“居庙堂之高”，成为新的政府参事，只挂着布衣的帽子。可以说，如果政府决策层和政府参事自身不能接地气，仅仅依靠几名“布衣参事”接地气，这样的接地气力度和作用相当有限，难以改变现有的决策参考脱离地气的大环境。事实上现在政府决策接地气的渠道有很多，关键就看政府有没有这个心，愿不愿意接地气。