近日，福建省公安廳出臺(tái)了更寬松的流動(dòng)人口落戶政策，政策規(guī)定：有穩(wěn)定住所或辦工商執(zhí)照的可落戶縣(市)城區(qū)以外建制鎮(zhèn)；居住證滿2年或在居住地納稅滿1年的可落戶縣(市)城區(qū)。另外，勞模、見(jiàn)義勇為者或高職稱、高技能人才準(zhǔn)入門檻更低。同時(shí)又規(guī)定，以上落戶政策不包括福州與廈門市。

在中國(guó)，大城市意味著工作機(jī)會(huì)較多，收入水平較高，社會(huì)福利與教育水平也較高，因此，多數(shù)人都想到大城市落戶。如何適應(yīng)這種需求？受承載力限制，福州、廈門兩市暫不可能實(shí)施低門檻的落戶政策，不過(guò)，借鑒廣東省的流動(dòng)人口積分落戶管理制度，有選擇地吸收流動(dòng)人口落戶，則是可行的。

廣東是我國(guó)擁有外來(lái)工最多的省份，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)外來(lái)工。為了鼓勵(lì)優(yōu)秀外來(lái)工長(zhǎng)期為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，自2009年初以來(lái)，擁有110多萬(wàn)外來(lái)人口的中山市，在全國(guó)率先推行流動(dòng)人員積分入戶制，累積的分值可以換得城鎮(zhèn)戶口或子女入學(xué)指標(biāo)。這項(xiàng)積分入戶制度現(xiàn)已在廣東全省推開(kāi)，得到各方面的好評(píng)。

中山市流動(dòng)人口積分入戶制度就是制定一個(gè)指標(biāo)體系，給外來(lái)工評(píng)分，積分達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)就可以落戶，或得到子女享受城市義務(wù)教育的權(quán)利。積分入戶指標(biāo)由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，即基礎(chǔ)分、附加分和扣減分。這3個(gè)一級(jí)指標(biāo)又細(xì)化為20個(gè)二級(jí)指標(biāo)?；A(chǔ)分指標(biāo)包括個(gè)人素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)和居住情況3項(xiàng)內(nèi)容；附加分指標(biāo)包括個(gè)人基本情況、急需人才、專利創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)、慈善公益、投資納稅等10項(xiàng)內(nèi)容；扣減分指標(biāo)包括違法犯罪和其他違法行為兩項(xiàng)內(nèi)容。從實(shí)施的結(jié)果來(lái)看，這項(xiàng)制度讓外來(lái)工有機(jī)會(huì)享受地方社會(huì)保障與子女義務(wù)教育待遇等市民權(quán)利，不僅有利于留住優(yōu)秀的外來(lái)工，而且可以引導(dǎo)外來(lái)工做一個(gè)遵紀(jì)守法、樂(lè)于奉獻(xiàn)的好公民。另外，流動(dòng)人口加入積分制管理，可以密切與社區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

雖然積分入戶制不能解決所有流動(dòng)人口市民權(quán)問(wèn)題，但這項(xiàng)制度使戶籍制度由整體性排他變成選擇性排他，使高素質(zhì)、高技能外來(lái)人口有機(jī)會(huì)落戶，這符合社會(huì)進(jìn)步所需。雖然這項(xiàng)制度不是最好的制度選擇，但舍此似乎還沒(méi)有更好的選擇?，F(xiàn)在包括北京、上海等大城市在內(nèi)的許多地方都在嘗試此舉，但存在大城市門檻過(guò)高、中等城市吸引力不足等問(wèn)題。如北京每年向外來(lái)工開(kāi)放100多個(gè)入戶指標(biāo)，對(duì)于400多萬(wàn)外來(lái)工來(lái)說(shuō)是杯水車薪。中山市每年有3000多個(gè)入戶指標(biāo)，現(xiàn)有外來(lái)工憑積分申請(qǐng)子女享受義務(wù)教育的非常多，指標(biāo)供不應(yīng)求，但新的申請(qǐng)入戶者較少，入戶指標(biāo)寬裕，究其原因，有些外來(lái)工怕落戶后失去家鄉(xiāng)的承包地。

近年來(lái)，福建省在流動(dòng)人口管理與外來(lái)工子女教育問(wèn)題也作了一些有益的探索?？h級(jí)市對(duì)流動(dòng)人口落戶條件相對(duì)寬松，但地級(jí)市要求較高。以福建省縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的晉江市為例，2009年初，當(dāng)?shù)卣鸵?guī)定，符合以下條件的，準(zhǔn)予辦理落戶：“進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)人員在晉江市連續(xù)居住并辦理暫住證滿五年，與企事業(yè)單位依法簽訂三年以上勞動(dòng)合同或?qū)嶋H在企事業(yè)單位工作已滿三年，無(wú)違法犯罪記錄；大中專以上學(xué)歷人員，在晉江就業(yè)并與企事業(yè)單位簽訂三年以上勞動(dòng)合同或?qū)嶋H工作滿三年的。”對(duì)于晉江近百萬(wàn)流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，他們大多數(shù)暫時(shí)還不想落戶晉江，而是希望以流動(dòng)人口身份享受更多的市民待遇。為順應(yīng)這種情況，2011年7月，晉江市出臺(tái)全新的流動(dòng)人口居住證制度，規(guī)定持有該證的流動(dòng)人口可享受22項(xiàng)市民待遇，其享有市民待遇之多，超過(guò)廣東省流動(dòng)人口居住證制度所規(guī)定的10項(xiàng)待遇。不過(guò)，晉江市申領(lǐng)門檻稍高，要求申領(lǐng)人“在本市參加社會(huì)保險(xiǎn)3年以上”；對(duì)于不符合申報(bào)申領(lǐng)居住證的，可領(lǐng)取臨時(shí)居住證。廣東省則沒(méi)有臨時(shí)居住證制度。福建省針對(duì)外來(lái)工子弟入讀公辦學(xué)校的政策，是采取就近入學(xué)的辦法，但前提是公辦學(xué)校要優(yōu)先解決本地學(xué)生入讀，有空余指標(biāo)再向外來(lái)工子弟開(kāi)放。在市區(qū)公辦學(xué)校中，由于空余的指標(biāo)少，申請(qǐng)入讀的外來(lái)工子弟多，則采取電腦派位的方法，不考慮學(xué)生家長(zhǎng)的教育程度、職業(yè)與技能情況。雖然這項(xiàng)辦法較公平，但對(duì)于促進(jìn)外來(lái)人口更好地作奉獻(xiàn)，激勵(lì)作用似乎有限。

據(jù)“六普”資料，我省擁有430多萬(wàn)外省籍流動(dòng)人口，大多數(shù)分布在福州、廈門與泉州等沿海大城市。在當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理的進(jìn)程中，我省可積極借鑒流動(dòng)人口積分制等有益經(jīng)驗(yàn)，讓更多的外來(lái)工有機(jī)會(huì)更好地享受市民待遇，激發(fā)他們?yōu)樗诘匕l(fā)展服務(wù)的熱情和干勁。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系福州大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任、教授）