只有實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)的全面公開(kāi)，才能為全面地監(jiān)督創(chuàng)造條件，也才能使那些向公款伸手的暗角暴露在陽(yáng)光下。

最近，安徽三義鎮(zhèn)政府人員公款吃喝欠債21萬(wàn)余元17年未還一事有了最新進(jìn)展，雙方“達(dá)成和解”是首償14059元，余款按每年3萬(wàn)元“分期還清”，直至2019年還完。借債也要吃喝，令人嘆為觀止，有多少公款就是在這樣的公務(wù)接待名義下漏掉了。而今，終于有了一個(gè)系統(tǒng)性規(guī)范制約公款消費(fèi)的法規(guī)。

7月9日，國(guó)務(wù)院公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，這個(gè)將于10月1日起施行的法規(guī)，對(duì)有關(guān)公務(wù)接待、公車(chē)購(gòu)置、公費(fèi)出國(guó)這“三公”問(wèn)題，以及辦公樓、辦公用地、會(huì)議等問(wèn)題，進(jìn)行了全面的法律規(guī)約。規(guī)定違反相關(guān)條款的最高行政手段是予以撤職處分。對(duì)于國(guó)務(wù)院來(lái)說(shuō)，用法規(guī)來(lái)管束公款消費(fèi)問(wèn)題，是其管理手段的最高形式。

在公款吃喝風(fēng)盛行、公車(chē)問(wèn)題突出等情勢(shì)下，以撤職為處分可以說(shuō)是點(diǎn)中了一些人員伸向公款之手的穴道。不少人認(rèn)為，自己是在為團(tuán)體、部門(mén)、單位謀利益，并未中飽私囊，所以違規(guī)違得理直氣壯，而上級(jí)對(duì)他們給予處分時(shí)，往往也會(huì)手下留情。現(xiàn)在，因這種事很可能丟官，犯不著?？梢韵胍?jiàn)，以撤職為處分的實(shí)際約束力蠻大。

然而，要使其產(chǎn)生實(shí)際威力，關(guān)鍵還有賴(lài)于公開(kāi)制度的深入推進(jìn)、具體制度的科學(xué)制定。條例明確要求“建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度”，以及定期公布有關(guān)三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況。事實(shí)上，這個(gè)“機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”，乃是比后者“三公”范疇大得多的概念。比如，前不久公布的2011年中央單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出為93.64億元，但其履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的行政經(jīng)費(fèi)就達(dá)899.7億元。只有實(shí)現(xiàn)了這個(gè)經(jīng)費(fèi)的全面公開(kāi)，才能為全面地監(jiān)督創(chuàng)造條件，也才能使那些向公款伸手的暗角暴露在陽(yáng)光下。

在圍繞公車(chē)改革仍然爭(zhēng)論不下的時(shí)候，公務(wù)接待問(wèn)題正成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。從公務(wù)接待禁魚(yú)翅需要三年時(shí)間，到溫州等地已經(jīng)出臺(tái)具體的公務(wù)接待細(xì)則，實(shí)質(zhì)都涉及公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，只有這個(gè)制度具體了、明晰了，才能成為一把制約公款吃喝的尺子。此次條例對(duì)制定公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)、控制三公經(jīng)費(fèi)“在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例”等都作出了明確的規(guī)定，現(xiàn)在需要的是各地遵照?qǐng)?zhí)行出臺(tái)具體標(biāo)準(zhǔn)。

由此看來(lái)，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》要能封住各種導(dǎo)致公款泄漏的漏斗，核心的乃在于具體標(biāo)準(zhǔn)、信息公開(kāi)、處分三管齊下，才能最終產(chǎn)生制度張力。否則，再美好的制度也容易成為墻上的畫(huà)。

本報(bào)特約評(píng)論員吳喬