上海立法的可貴之處，恰在于針對所謂“負面信息”設定了統(tǒng)一、準確、及時公布的法律責任。

上海將立法規(guī)定建立健全突發(fā)事件信息公開制度，規(guī)定政府應當及時向社會公布突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失信息；信息統(tǒng)計結果有變化的，應當及時更新，不得隱瞞。

突發(fā)事件發(fā)生后，相關政府部門是“捂蓋子”，還是及時回應公眾知情訴求力推信息公開，這不僅事關突發(fā)事件應急處置效果，更透射出公共治理的思維理念。公共信息不透明，信息被壟斷后很容易造成信息扭曲，不僅增加市場主體的交易成本，更容易為流言和恐慌提供溫床。其實，在人人都是麥克風的網絡時代，任何通過捂的方式封鎖信息的努力，都會受到輿論的反噬。諸多正反面的案例說明，政府信息公開是否及時、全面，本身已成為突發(fā)事件中的一個重要影響因素。

一些突發(fā)事件處置當中，由于信息閉塞，一方面當事人無法向公眾表達訴求、傳遞聲音，另一方面公眾對真相翹首以望而不可得，這種信息鴻溝往往會進一步激化矛盾，讓公眾在偏失的信息指引甚或猜忌下做出過激反應，給政府的應急處置帶來更大壓力。只有通過更權威的信息發(fā)布去與虛假信息展開信任競爭，謠言和猜忌才會現(xiàn)原形。

因此，政府處理突發(fā)事件的信息公開，功能絕不僅僅在于澄清誤解，更是為了消除社會不安定因素，防止權力濫用，提高政府和公眾預防與應對的協(xié)作效率。而這種信息公開的核心要求，在于恪守及時、全面與正當性原則。及時意味著不能視輿論壓力大小而選擇公布時機，必須在第一時間主動公布。一些突發(fā)事件中的信息公開，多半是在媒體或網民撕開信息缺口之后，紙包不住火了，政府部門面對蜂擁而至的圍觀不得已而為之。一些關鍵的信息，政府能否主動依法公開，成為“滅火”的關鍵。

無論是正面信息還是負面信息，都應讓公眾知曉。區(qū)分正面信息與負面信息，并有選擇性地予以公布，這是一些部門應對突發(fā)事件的習慣做法。事實證明，片面的信息披露更容易招致公眾的質疑與猜忌，甚至引發(fā)對政府行為的整個不信任。上海立法的可貴之處，恰在于針對所謂“負面信息”設定了統(tǒng)一、準確、及時公布的法律責任。

正當性原則要求信息的公開不單是為了平息輿情，而是在滿足公眾知情權、履行政府法定義務的基礎上，夯實政府公共治理的正當性基礎。因為從公民與政府的關系上看，信息公開是突發(fā)事件中政府應盡的法定責任。至于如何將這一責任有效激活，還需建立嚴格的問責制度以及常態(tài)化的司法審查機制。