公務(wù)卡能否卡住“混賬”行為
www.fjnet.cn?2012-09-29 16:03? 練洪洋?來源:廣州日報 我來說兩句
規(guī)范公務(wù)消費(fèi),比推行公務(wù)卡更急切的是在更大范圍規(guī)范公共財政管理和加強(qiáng)社會監(jiān)督。 財政部和中國人民銀行通過官方網(wǎng)站發(fā)布通知,要求加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革,尚未實(shí)施公務(wù)卡改革的中央一級預(yù)算單位,不遲于2012年9月底為本單位人員統(tǒng)一辦理公務(wù)卡,在2012年年底前,公務(wù)卡改革更要覆蓋到縣鄉(xiāng)基層預(yù)算單位,同時公務(wù)卡還要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),采用專用“628”開頭的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。 教育家陶行知對公私關(guān)系曾有過精辟的論述:“公私之間應(yīng)當(dāng)劃條鴻溝,不使他有毫厘的交通。公賬混入私賬,就是混賬?!惫~入私賬是“混賬”,私賬入公賬更“混”?;靹t渾,渾水摸魚。公務(wù)卡的推廣,能否卡住種種“混賬”行為? 公務(wù)卡的理論支點(diǎn),即在“出口處”卡住公務(wù)消費(fèi)支出,提高支付效率的同時降低支付過程中的風(fēng)險。相對于“現(xiàn)金支付、實(shí)額報銷”、“先開支后報賬”的傳統(tǒng)公務(wù)消費(fèi)程序而言,公務(wù)卡的合理性、可控性、可監(jiān)督性以及反腐功能顯而易見。2008年,美國一位州長因為召妓丑聞而斷送前程,讓其露出馬腳的正是銀行的電子監(jiān)督,調(diào)查部門發(fā)現(xiàn)他的一個賬戶與賣淫集團(tuán)有關(guān)聯(lián)。若然公務(wù)卡得以順利實(shí)施,這種監(jiān)管佳話也是可以復(fù)制的。 于2007年破冰,屈指算來,公務(wù)卡呱呱墜地也有5年了,而據(jù)觀察,公務(wù)卡存在使用范圍偏窄、使用率不高等問題,“有卡不用”相當(dāng)普遍。公務(wù)卡遇冷并不令人詫異,公權(quán)中人總是向往無拘無束,可以的話,誰愿意被人監(jiān)督著、束縛著?要知道,公務(wù)消費(fèi)在一些地方官員眼中,不僅是特權(quán)象征,還是福利需求。食之無味,棄之可惜,當(dāng)公務(wù)卡“雞肋化”,寄寓于這張小小卡片上所有預(yù)設(shè)的優(yōu)勢功能都成鏡花水月。 公務(wù)卡要卡住“混賬”行為,必須要邁過兩道關(guān)隘。一是“小金庫”?,F(xiàn)存的“小金庫”規(guī)模有多大,天不知地不知人更不知,但從財政部今年年初公布的一組數(shù)字,約莫可以猜測。3年來,全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”60722個、涉及金額315.86億元。單位“小金庫”的“中彩”幾率有多大?1/10,1/100,還是1/1000?哪怕達(dá)到1/10,規(guī)模足在3000億以上。單位有“小金庫”,支持賬外運(yùn)行,導(dǎo)致現(xiàn)金支付與公務(wù)卡并行不悖,公務(wù)卡的管理功能便“碎了一地”。 二是“舊觀念”。公務(wù)接待或者公款消費(fèi)領(lǐng)域中的大吃大喝、鋪張浪費(fèi)之所以幾成沉疴、積重難返,很大程度上與公務(wù)人員的意識或認(rèn)識跑偏有莫大干系。許多公務(wù)人員對待公款的使用,以入不入個人腰包作為違法亂紀(jì)的底線,認(rèn)為只要不貪污、不受賄、不裝進(jìn)自己的錢包,怎么吃喝、浪費(fèi)都沒有關(guān)系。這種有害的觀念不除,他們必將千方百計規(guī)避監(jiān)管。即使非得使用公務(wù)卡,他們也能輕易找到應(yīng)對之策。譬如“拼卡”,數(shù)張公務(wù)卡一起用,消費(fèi)額度就可以大幅度提高。 作為規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為的技術(shù)手段之一,還是應(yīng)該給公務(wù)卡一點(diǎn)掌聲。管,比不管強(qiáng),有心管就會不斷完善。只是,面對紛繁的管理任務(wù)和復(fù)雜的反腐情勢,任何“偏方”、“單方”都是靠不住的。 規(guī)范公務(wù)消費(fèi),比推行公務(wù)卡更急切的是在更大范圍規(guī)范公共財政管理和加強(qiáng)社會監(jiān)督。清理預(yù)算外收入,鏟除“小金庫”,將所有公務(wù)消費(fèi)納入國庫中,統(tǒng)一開支;提高公務(wù)消費(fèi)的公開性、透明度,引進(jìn)社會監(jiān)督,還納稅人以監(jiān)督權(quán)。多管齊下,不可或缺,才能夯實(shí)公務(wù)消費(fèi)的善治基礎(chǔ)。 |
- 責(zé)任編輯:鄧宇虹
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