別再讓公積金“睡大覺”了
www.fjnet.cn?2012-11-01 09:16? 馬紅漫?來源:廣州日?qǐng)?bào) 我來說兩句
鎮(zhèn)江市近日推出公積金新政:子女買房父母可成為共同還款人,“多余”公積金可用來還商貸,公積金可用于支付物業(yè)費(fèi)等等。目前多個(gè)二三線城市公積金貸款額度上限大幅提升,異地購(gòu)房公積金還貸也在逐漸鋪開。 有觀點(diǎn)認(rèn)為公積金政策的調(diào)整意味著房地產(chǎn)調(diào)控政策開始有所放松,甚至擔(dān)心樓市調(diào)控政策效果因此而被削弱。但在筆者看來,這樣的擔(dān)憂并無(wú)必要,真正值得監(jiān)管部門思考的問題是,如何讓公積金的使用效率提高,讓大量閑置“睡覺”中的公積金真正發(fā)揮應(yīng)有作用。 基于相關(guān)政策規(guī)定,公積金的使用主要立足于剛性需求群體,也就是以首套置業(yè)的買房者為主。而以當(dāng)下居高不下的房?jī)r(jià)而言,本應(yīng)被鼓勵(lì)的首套置業(yè)需求也亟需貸款支持。帶有福利性的公積金貸款由于利率低于銀行貸款,所以備受首套置業(yè)者歡迎。但需求旺盛并不意味著公積金使用效率提高,事實(shí)上中國(guó)住房公積金的使用存在嚴(yán)重的閑置問題。一方面是首次置業(yè)者需要金融政策支持,另一方面卻是政策福利貸款大量閑置,所以各地對(duì)于住房公積金政策的積極調(diào)整,不僅不會(huì)影響房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行,反而能夠優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)。 與其限制公積金貸款范圍,不如讓公積金使用到刀刃上。如果住房公積金能夠充分用于滿足剛性需求,那么房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)就能夠被有效控制,是為住房公積金穩(wěn)定市場(chǎng)職能的關(guān)鍵所在。剛性需求住房保障正是住房公積金體制的基本職能,需要思考的是,為何閑置的住房公積金卻無(wú)法被自住型需求使用,以至于資金閑置與投機(jī)濫用問題并存。究其原因,和既有的住房公積金管理體制密不可分,而這一點(diǎn)更應(yīng)該成為制度改革調(diào)整的關(guān)鍵所在。 公積金閑置的關(guān)鍵在于管理制度中的缺陷。按照相關(guān)條例要求,房委會(huì)由職能部門代表、工會(huì)與職工代表、單位代表等組成,本身屬于松散的協(xié)商議事機(jī)構(gòu),因而在決策中實(shí)際上被虛化了。同時(shí),公積金管理機(jī)構(gòu)身份的模糊,更導(dǎo)致其很難在“市場(chǎng)運(yùn)作”與“行政管制”間取得平衡。 于是,在具體實(shí)踐上,公積金管理中心往往選擇兩個(gè)極端模式:或者被動(dòng)等待上級(jí)的行政指令,因而怠于提高資金的使用效率,最終導(dǎo)致公積金資金閑置;或者利用行政權(quán)力越界使用資金,“內(nèi)部人控制”與尋租現(xiàn)象猖獗,出現(xiàn)挪用、侵占公共資金的問題。更令人遺憾的是,住房公積金在運(yùn)作過程中,鮮有公開途徑披露相關(guān)資金賬戶明細(xì),公眾監(jiān)督缺位,給一些腐敗違規(guī)問題提供了可乘之機(jī)。 由此可見,住房公積金發(fā)揮功效的關(guān)鍵,是重塑制度運(yùn)作的效率與公平,即要建立起以公積金所有人為權(quán)利受益人、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為保管人、專業(yè)的商業(yè)金融管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)為受托人的全新信托管理模式。在此基礎(chǔ)上,公積金具體運(yùn)用范圍的厘定,比如在投資保障房之外,是否可用于買車、抵扣物管費(fèi)和房租等問題,完全可以交由信托管理體制來予以確定,而不是再讓其白白“睡大覺”。 |
- 責(zé)任編輯:鄧宇虹
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