婦孺皆知，針對(duì)群眾反映辦“準(zhǔn)生證”難的問(wèn)題，2012年12月3日，國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)出通知，要求各地簡(jiǎn)化辦證程序，流動(dòng)育齡夫妻雙方戶(hù)籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均有責(zé)任為其辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證，并實(shí)行首接責(zé)任制。

簡(jiǎn)化辦證程序，這不僅是利民之舉，而有利于減輕相關(guān)工作人員的壓力，且有利于改善干群關(guān)系，并有利于 “美麗中國(guó)”之建設(shè)。

但是，2012年12月11日的《人民日?qǐng)?bào)》有文章卻表明，12月5日，昌平區(qū)城北街道辦事處的計(jì)生辦工作人員問(wèn)，“你是當(dāng)?shù)氐倪€是外地的，有沒(méi)有暫住證?！碑?dāng)?shù)弥皇潜镜厝撕?，工作人員說(shuō)：“我們這里辦不了?！碑?dāng)問(wèn)及是否知道國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)要求各地切實(shí)解決好群眾辦證難問(wèn)題的通知時(shí)，工作人員說(shuō)，我們是鎮(zhèn)的辦事處，這通知我們還不知道，要是想問(wèn)的話(huà)就要去昌平區(qū)的計(jì)生委。在昌平區(qū)城南街道辦事處，筆者遇到的情況類(lèi)似。所不同的是，他們說(shuō)相關(guān)的通知已知道，但是還沒(méi)有下發(fā)到單位，所以現(xiàn)在沒(méi)有什么落實(shí)的工作，只有當(dāng)上級(jí)部門(mén)將通知下發(fā)到這里后才可以去實(shí)施。在回龍觀地區(qū)辦事處，問(wèn)及如何辦理準(zhǔn)生證，工作人員對(duì)著電腦愛(ài)理不理地回答筆者的問(wèn)題。問(wèn)她關(guān)于“通知”的事，她說(shuō)，“你是看新聞看到的，那是新聞，要到我們這兒，那就得等?！?/p>

顯而易見(jiàn)，上述有關(guān)人員的工作作風(fēng)，其實(shí)就是衙門(mén)作風(fēng)、官僚主義作風(fēng)。

眾所周知，2012年12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響。會(huì)議一致同意關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。而舉世矚目的是，目前以習(xí)近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，業(yè)已率先垂范。

可是，北京市前述有關(guān)人員依然保持著其固有的衙門(mén)作風(fēng)、官僚主義作風(fēng)，這難道就是風(fēng)行多年的“上有政策，下有對(duì)策”之真實(shí)寫(xiě)照？抑或就是傳說(shuō)中的麻木不仁？

不過(guò)，據(jù) 2012年12月12日《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，12月11日，北京市人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道自己早上已經(jīng)看到，但其中走訪(fǎng)日期是本月5日，是本市生育服務(wù)證登記新政出臺(tái)前兩日，這兩日的時(shí)間差本市正在對(duì)新政進(jìn)行最后的聽(tīng)取民意階段，自然無(wú)法做到國(guó)家計(jì)生委要求的“簡(jiǎn)化程序”。

如此，可以讓無(wú)數(shù)國(guó)人的“冰心”獲得一絲安慰。

但事實(shí)上，相關(guān)部門(mén)推出“準(zhǔn)生證”，本身就是違背國(guó)家法律規(guī)定的。

我們不妨來(lái)回顧一下有關(guān)事實(shí)和法律規(guī)定。

權(quán)威資料表明，早在1953年，有關(guān)計(jì)劃生育的內(nèi)容就被寫(xiě)進(jìn)《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》了，而計(jì)劃生育也在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。20世紀(jì)80年代，中國(guó)正式開(kāi)始大規(guī)模地推進(jìn)計(jì)劃生育工作以后，越來(lái)越多的官家熱衷于計(jì)劃生育，而中華大地上遍布諸如此類(lèi)的雷人計(jì)生宣傳標(biāo)語(yǔ)：“寧添十座墳，不添一個(gè)人。”“寧可家破，不可國(guó)亡。” “誰(shuí)不實(shí)行計(jì)劃生育，就叫他家破人亡?！薄皩幙裳鞒珊?，不準(zhǔn)超生一個(gè)?！薄耙惶ドピ?，三胎四胎--刮！刮！刮！”“該扎不扎，房倒屋塌；該流不流，扒房牽牛。”“喝藥不奪瓶，上吊就給繩?！?“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風(fēng)！” “農(nóng)村想不窮，少生孩子養(yǎng)狗熊?！?“少生孩子多種樹(shù)，少生孩子多養(yǎng)豬！” “能引地引出來(lái)，能流地流出來(lái)，堅(jiān)決不能生下來(lái)”“一人超生，全村結(jié)扎！”

誠(chéng)然，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)國(guó)策，至今還沒(méi)有被廢止。換言之，有關(guān)部門(mén)或者相關(guān)人員為計(jì)生工作盡力，是其責(zé)任使然。但是，這幾十年，中華大地上因?yàn)榛斡?jì)生而釀造的人間慘劇多如牛毛。故此，嚴(yán)重地傷害了群眾的感情，也嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的形象，并給西方某些國(guó)家制造了太多攻擊中國(guó)的口實(shí)。

實(shí)事求是地講，任何一個(gè)能正視中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的良知尚存者，或許都會(huì)從上述雷人的計(jì)生宣傳標(biāo)語(yǔ)，以及眾所周知的諸多計(jì)生慘劇中，得出這樣一個(gè)結(jié)論：畸形的計(jì)生思維，必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)盡顯不當(dāng)?shù)挠?jì)生言行。

無(wú)論是作為“依法治國(guó)”之根本的《中華人民共和國(guó)憲法》，還是現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，其中從來(lái)都沒(méi)有出現(xiàn) “必須只生育一個(gè)孩子”之類(lèi)的表述，而是，“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”，或“倡導(dǎo)一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”、“自愿終身只生育一個(gè)子女”。也就是說(shuō)，如果國(guó)法僅容許一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，那么官方讓辦理“準(zhǔn)生證”還勉強(qiáng)說(shuō)得過(guò)去。

一個(gè)法律常識(shí)是，下位法必須服從上位法。事實(shí)上，指令“準(zhǔn)生證”出世的地方性條例，是不折不扣的“下位法”，而《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》較其來(lái)說(shuō)，是地地道道的“上位法”。

換言之，所謂的“準(zhǔn)生證”自己也沒(méi)有合法的“準(zhǔn)生證”。也就是說(shuō)，官方無(wú)論是繁碎辦理“準(zhǔn)生證”的手續(xù)，還是簡(jiǎn)化辦理“準(zhǔn)生證”的程序，事實(shí)上都是與“依法治國(guó)”之理念格格不入的，是屬于違法之舉。

家喻戶(hù)曉的是，胡錦濤在十八大報(bào)告中明確指出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，而習(xí)近平總書(shū)記近日在廣東考察時(shí)亦強(qiáng)調(diào)道，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我們要堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。

而且，在人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力不足、不孕不育、兵源吃緊、社會(huì)老齡化和失獨(dú)家庭等方面的問(wèn)題日益嚴(yán)重的殘酷背景下，在十八大有關(guān)“提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”之精神的指引下，無(wú)論是官方，還是民間，都應(yīng)該嚴(yán)格地遵守國(guó)法，而齊心協(xié)力地“建設(shè)美麗中國(guó)”， “實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”這一最偉大的夢(mèng)想。

事實(shí)上，中國(guó)有的省市，早就依照國(guó)法、順應(yīng)民意，堅(jiān)決地取消了“準(zhǔn)生證”。

譬如，依據(jù)2012年12月12日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，記者隨后撥打12356陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線(xiàn)，接線(xiàn)員說(shuō)：“10年前，自2002年起，江蘇就取消了準(zhǔn)生證。”接線(xiàn)員說(shuō)，流動(dòng)人口生育第一個(gè)孩子，在江蘇范圍內(nèi)都不再需要辦理準(zhǔn)生證。2012年7月1日起，《江蘇省實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例辦法》施行，其中規(guī)定，流動(dòng)人口中的育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地辦理生育服務(wù)登記；流動(dòng)人口中的育齡夫妻在現(xiàn)居住地再生育的，應(yīng)當(dāng)依法提出申請(qǐng)，辦理審批手續(xù)。新生兒落戶(hù)，無(wú)需提供準(zhǔn)生證。

但是，國(guó)家人口計(jì)生委，以及其它某些省市，為什么時(shí)至今日還要為“準(zhǔn)生證”保駕護(hù)航呢？有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，到如今為何還要緊抓“準(zhǔn)生證”這個(gè)沒(méi)有“合法身份”的社會(huì)怪胎和惡魔而不放手呢？其意欲何為呢？

是的，某些官家和專(zhuān)家等群體認(rèn)為，如果中國(guó)放開(kāi)計(jì)生，廢止“準(zhǔn)生證”，那么會(huì)導(dǎo)致中國(guó)人口猛增，并產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，但這些實(shí)為杞人憂(yōu)天。事實(shí)上，某些人之所以危言聳聽(tīng)，并誤導(dǎo)最高決策層，是因?yàn)橛衅鋫€(gè)人私心、私利，從而置中華民族的安危于不顧。

何況，“見(jiàn)證懷孕，持證生育”式的治理之方式，不僅是違背國(guó)法、滅絕人性、反人類(lèi)，而且是在客觀上給西方某些國(guó)家制造指責(zé)、丑化中國(guó)人權(quán)的口實(shí)，并嚴(yán)重地?fù)p害中國(guó)億萬(wàn)老百姓的切身利益，進(jìn)而影響“建設(shè)美麗中國(guó)”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之進(jìn)程。

概而言之，官方所堅(jiān)持的 “準(zhǔn)生證”之路，其實(shí)就是一條“邪路”。

但是，胡錦濤在十八大報(bào)告中講得非常明確，那就是，“在改革開(kāi)放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。我們一定要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色?！薄胺彩菗p害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”。

至今尚在力推“準(zhǔn)生證”的某些官方，該何去何從，難道不是很清楚的問(wèn)題嗎？

總而言之，筆者羅豎一認(rèn)為，從確保“國(guó)家長(zhǎng)治久安”、“建設(shè)美麗中國(guó)”、“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”、“貫徹落實(shí)十八大精神”和全力維護(hù)以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體之權(quán)威的至高點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)全面廢止“準(zhǔn)生證”刻不容緩。也就是說(shuō)，事實(shí)上不是簡(jiǎn)化“準(zhǔn)生證”辦理的問(wèn)題，而是當(dāng)立即全面廢止“準(zhǔn)生證”的問(wèn)題。