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“突擊花錢”不違規(guī),怎么花錢要說清

www.fjnet.cn?2012-12-27 10:51? 何  勇?來源:東南網(wǎng) 我來說兩句

財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示,12月份將有約1.9萬億元的預(yù)算資金待支。對(duì)此,財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示,雖然2012年年底財(cái)政支出規(guī)模較大,但并不違反預(yù)算管理規(guī)定,“突擊花錢”這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在中國(guó),日本也是如此。(12月25日中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊)

眾所周知,年年高喊嚴(yán)禁年終“突擊花錢”,但是年年年終“突擊花錢”都難禁,究其根本原因,主要在于我國(guó)預(yù)算制度存在漏洞和缺陷,因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的預(yù)算編制采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方式。每一年的政府和部門預(yù)算都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額,并且結(jié)余全部上繳。說白了,就是各預(yù)算單位到年底必須把當(dāng)年的預(yù)算全部花完,否則,剩余的預(yù)算就要上繳國(guó)庫,而且第二年的預(yù)算規(guī)模還會(huì)相應(yīng)減少。這樣導(dǎo)致在政府部門之中形成了“節(jié)約可恥,浪費(fèi)光榮”的不良風(fēng)氣,筆者認(rèn)識(shí)的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng),因?yàn)楂@得了節(jié)約獎(jiǎng),結(jié)果飽受當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部和單位同事諷刺,這樣的風(fēng)氣和現(xiàn)實(shí)迫使各個(gè)政府部門以及工作人員想的不是節(jié)約財(cái)政,而是盡量花光財(cái)政。換言之,年終“突擊花錢”實(shí)質(zhì)上是制度弊病,是政府部門為了確保本部門本單位利益不受損而不得已而為之。

當(dāng)然,不可否認(rèn),從法律角度說,各地年終“突擊花錢”行為本身確實(shí)不違法不違規(guī),而且年終“突擊花錢”現(xiàn)象也的確不只是發(fā)生在中國(guó),像日本2011年到2012年的預(yù)算年度最后一個(gè)月的支出就占到了該預(yù)算年度總支出的14%。然而,年終“突擊花錢”不違規(guī)只是在理論上不違規(guī),實(shí)際情況是否也是如此,在政府腐敗和采購(gòu)腐敗層出不窮的環(huán)境之下,這一點(diǎn)很顯然難以保證。

事實(shí)上作為納稅人,從內(nèi)心深處來說,并不反對(duì)政府年終“突擊花錢”,因?yàn)楹芏嗳硕挤浅G宄ㄥX其實(shí)和我們個(gè)人過日子一樣,年終花錢厲害也是正常現(xiàn)象。關(guān)鍵的問題是政府部門年終“突擊花錢”的錢怎么花、錢花在哪里、花的錢究竟是否有必要花,這些問題公眾不清楚、不明白,而這些問題恰恰是納稅人最關(guān)心、最關(guān)注,也最有意見的地方。

正因?yàn)槟杲K“突擊花錢”不透明,導(dǎo)致很多人懷疑政府部門年終“突擊花錢”有貓膩,存在腐敗行為,年終“突擊花錢”的花的錢不是花在民生事業(yè)上,而是拿去更新辦公條件,或者當(dāng)成人情發(fā)給下屬部門和單位,甚至充當(dāng)獎(jiǎng)金福利發(fā)放給本單位本部門的工作人員。公眾這種懷疑,事實(shí)上在很多地方、很多單位、很多部門確實(shí)存在,甚至可以說很普遍,從中央到最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有。筆者認(rèn)識(shí)的一位基層干部就曾對(duì)我說,他每年年底都帶點(diǎn)禮物到省里對(duì)口單位要錢要項(xiàng)目,一般要了就給,因?yàn)樗麄冨X花不完,正等著別人去要。

因此,筆者認(rèn)為,要消除公眾對(duì)政府部門年終“突擊花錢”的質(zhì)疑和不滿,途徑只有一條,就是透明化運(yùn)作,年終花錢必須詳細(xì)對(duì)納稅人公開,接受納稅人監(jiān)督。只有這樣,才能真正管住、管好年終“突擊花錢”。而且也只有納稅人的錢花的清清白白、干干凈凈,納稅人才不會(huì)對(duì)年終“突擊花錢”有不滿和意見。

  • 責(zé)任編輯:鄧宇虹
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