以權(quán)力制衡權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)力，需要在制度上有相應(yīng)的改革

13年前，江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清因貪污受賄被嚴(yán)懲。這個(gè)改革開放以來(lái)第一個(gè)被嚴(yán)懲的省部級(jí)高官，死前曾說(shuō)“組織的管理和監(jiān)督對(duì)我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由?！?/p>

13年后的今天，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這些話，說(shuō)到了根本，講到了要害。

反腐靠什么？加強(qiáng)教育、重視干部的個(gè)人德性固然重要，但更重要的是制度，也即權(quán)力結(jié)構(gòu)。因?yàn)?，“制度?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。

30多年的反腐敗實(shí)踐表明，如果權(quán)力的生產(chǎn)線、監(jiān)管流程出了問(wèn)題，再好的零配件送上去，也難以確保合格產(chǎn)品。因而，制度反腐，必須從權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革入手，變關(guān)貓的牛欄為制度的鐵籠，變依靠個(gè)人自覺(jué)的軟約束為依靠剛性制度的硬制衡，才能切實(shí)鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。

權(quán)力是一種政治上的強(qiáng)制力，是職責(zé)范圍內(nèi)的支配力。對(duì)權(quán)力而言，沒(méi)有監(jiān)督的制衡，是欠缺的制度；沒(méi)有制衡的監(jiān)督，是危險(xiǎn)的權(quán)力。

不科學(xué)不合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是紙籠子。紙籠子是關(guān)不住權(quán)力這只猛虎的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，“決不允許有令不行、有禁不止”，“決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”。這“三個(gè)不允許”實(shí)際上提出這樣的問(wèn)題：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的權(quán)力結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的反腐敗。同時(shí)也說(shuō)明，還存在牛欄關(guān)貓、紙籠關(guān)虎的危險(xiǎn)。

什么樣的制度才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里？什么樣的制度才是鐵籠子？

俄羅斯共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫曾在一次談話中坦誠(chéng)地說(shuō)：蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺(tái)的真實(shí)原因是它的“三壟斷”，以為自己想說(shuō)的都是對(duì)的，以為自己的權(quán)力是神圣至上的，以為自己有可以暢通無(wú)阻的一切特權(quán)。此言當(dāng)引起我們深思。

好制度，一是具有客觀性，不能脫離和超越其產(chǎn)生的前提和條件；二是具有代表性，必須體現(xiàn)多數(shù)人的整體意志和利益；三是具有可操作性。好的制度一旦制定出來(lái)，包括制定者都無(wú)法隨心所欲去違反。因?yàn)楹玫闹贫?，必然以?qiáng)制性為后盾，必然以科學(xué)分權(quán)的“專門機(jī)構(gòu)”有效權(quán)力制衡為保障，必然體現(xiàn)客觀發(fā)展規(guī)律，非主觀愿望所能輕易改變。

鄧小平曾深刻指出：領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的因素，思想、作風(fēng)等，在黨的建設(shè)中的影響，小于制度的影響。“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”。早在1980年，他就說(shuō)過(guò)，我們的“總病根”就是“權(quán)力過(guò)分集中”。

解決這個(gè)“總病根”，最有效的辦法，就是以權(quán)力制衡權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力。這就需要在制度上有相應(yīng)的改革。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革道路究竟怎么走，需要進(jìn)一步的探索?？傮w價(jià)值取向是，權(quán)力來(lái)自哪里，掌權(quán)者自然就向哪里負(fù)責(zé)。這既是職業(yè)道德，更是生存法則。

如此，我們就能有效推進(jìn)制度反腐，實(shí)現(xiàn)“讓全體人民來(lái)監(jiān)督”，從而變關(guān)貓的牛欄為制度的鐵籠，既能有效地防止腐敗的滋生蔓延，又能可靠地防止權(quán)力事故的易發(fā)多發(fā)。

（作者為中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)）