國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》。提出要在2020年基本落實職工帶薪年休假制度。并規(guī)定在放假時間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。（2月18日人民網(wǎng)）

《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》提出，要在2020年基本落實職工帶薪年休假制度，這個時間表有點漫長，應(yīng)縮短時間距離，只爭朝夕，因為我國正進(jìn)入老齡化社會，屆時，會有相當(dāng)數(shù)量的人享受不到這個社會發(fā)展的成果。

即使有了這個時間表，也不容過分樂觀。實行職工帶薪年休假（以下簡稱年休假）制度，并非新鮮事，我們早就有了相關(guān)法律制度規(guī)定。1991年6月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于職工休假問題的通知》，規(guī)定各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假，職工年休假的天數(shù)要根據(jù)各類人員的資歷、崗位等不同情況有所區(qū)別，最多不得超過兩周。全國人大常委會1994年7月制定的勞動法和2005年4月制定的公務(wù)員法，都對職工休假事項作了原則規(guī)定，職工的休息權(quán)利已經(jīng)得到一定程度的保障。2007年12月7日，國務(wù)院第198次常務(wù)會議通過了《職工帶薪年休假條例》，2008年1月1日起施行。事實上，職工帶薪年休假制度并未得到很好的落實。已經(jīng)實行年休假制度的僅是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和一部分團(tuán)體、企業(yè)，還有相當(dāng)一部分企業(yè)、團(tuán)體以及有雇工的個體工商戶沒有實行年休假；在已經(jīng)實行年休假制度的單位，由于工作繁忙等原因，許多職工實際上多年享受不到年休假待遇；職工因單位工作需要未能享受年休假的，也沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

究其原因，用人單位對帶薪休假制度不重視，沒有把此制度擺到勞動者休息權(quán)利的法律層面，而且從單位領(lǐng)導(dǎo)層面就不帶頭落實此制度。領(lǐng)導(dǎo)尚且如此，普通員工哪敢提出休假？在勞動力市場供過于求的情況下，勞資雙方的博弈是不對稱的，普通勞動者因怕失了“飯碗”，往往缺少話語權(quán)，缺乏維權(quán)的底氣。與此同時，勞動監(jiān)察部門、工會“缺位”或不作為，使得“落實帶薪休假制度”是“鏡花水月”。

如此看來，落實帶薪休假制度，更重要的是要有強(qiáng)制執(zhí)行的剛性。此次，提出落實職工帶薪年休假制度基于滿足公民旅游休閑需求的角度，這是不夠的，更應(yīng)從保障公民休息權(quán)利的角度，上升為法律法規(guī)的層面，而且要細(xì)化補(bǔ)充內(nèi)容，尤其是明確處罰細(xì)則，量化相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，落實職工帶薪年休假制度才是執(zhí)法的行為，具有強(qiáng)制的執(zhí)行力。對勞動監(jiān)察、工會等部門也要進(jìn)一步作出規(guī)定要求，促使其積極作為。對其不作為或“缺位”，要嚴(yán)厲問責(zé)。

還要看到的是，以旅游休閑為主要內(nèi)容的帶薪年休假，需要經(jīng)濟(jì)收入的支撐，需要無憂無慮的心態(tài)支撐。如果囊中羞澀，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，后顧之憂甚多，落實職工帶薪年休假制度，也許美麗的“神話”。因而，大幅度提高普通者的收入水平，健全醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系，也要跟上來。