對(duì)于何種級(jí)別的官員、其親屬從事哪些領(lǐng)域的營(yíng)利性活動(dòng)應(yīng)該禁止,法律都應(yīng)該做出明確界定

中國(guó)社科院發(fā)布2013年《法治藍(lán)皮書》稱,61.4%的公職人員和66.1%的公眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將公職人員直系親屬從事營(yíng)利性活動(dòng)的情況向社會(huì)公示；51.2%的公職人員和53.3%的公眾認(rèn)為應(yīng)責(zé)令公職人員親屬退出營(yíng)利性活動(dòng),或責(zé)令公職人員辭職。但是,多數(shù)公職人員反對(duì)將親屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)所得上繳國(guó)庫。省部級(jí)單位的公職人員表示同意的僅為22.2%,反對(duì)的為38.3%；司局級(jí)單位的公職人員表示同意的僅為21.4%,反對(duì)的為35.3%。(2月26日《新京報(bào)》)

近些年來,黨政干部經(jīng)商的紅頂商人現(xiàn)象得到了一定程度遏制,但是官員親屬經(jīng)商現(xiàn)象卻比比皆是。比如鄭州“房妹”,父親是房產(chǎn)局長(zhǎng),母親和舅舅都是房產(chǎn)公司老板,多個(gè)經(jīng)適房項(xiàng)目在家庭內(nèi)部被一條龍全包。一方面,官員親屬依靠其特殊地位和身份,經(jīng)商辦企業(yè),獲得稀缺資源,破壞了市場(chǎng)配置資源的原則,既導(dǎo)致了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不公,又加劇了社會(huì)的分配不公；另一方面,官員親屬經(jīng)商事實(shí)上還是隱性行賄的溫床,通過官員親屬公司搞尋租腐敗交易,洗白見不得光的黑錢,日益成為普遍存在卻又難于查處的腐敗模式。

在此背景下,“多數(shù)公職人員反對(duì)上繳親屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)所得”似乎是一個(gè)很怪異的新聞標(biāo)題。因?yàn)?既然是“違規(guī)經(jīng)營(yíng)所得”,理當(dāng)依規(guī)沒收上繳,由不得多數(shù)公職人員去反對(duì)。這個(gè)道理是很簡(jiǎn)單的,就像犯法的人只能依法接受處理,不能因?yàn)槎鄶?shù)罪犯反對(duì)某種處罰,某種處罰就據(jù)此失去效力。當(dāng)然,違規(guī)與違法似乎又有不同；關(guān)鍵的問題是,所謂“違規(guī)”究竟能否算數(shù)?之所以很多官員不能意識(shí)到親屬從事營(yíng)利性行為違背了基本權(quán)力倫理和法治精神,原因就在于,目前規(guī)范公職人員親屬經(jīng)商營(yíng)利行為的只是一些黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定和政策性文件。

早在1985年,中共中央、國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》,第二年又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》,其中明確規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶,不準(zhǔn)利用領(lǐng)導(dǎo)干部的影響和關(guān)系經(jīng)商、辦企業(yè),非法牟利。對(duì)違反規(guī)定的,要嚴(yán)肅處理。非法所得,一律沒收。2010年,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》再次規(guī)定,不得默許縱容親屬以本人名義牟取私利、為親屬經(jīng)商創(chuàng)造條件、親屬不得在本人管轄范圍內(nèi)經(jīng)商。

如果這些規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行,官員親屬退出營(yíng)利性活動(dòng),以及違規(guī)經(jīng)營(yíng)所得上繳,都是不容分說的。之所以官員親屬經(jīng)商風(fēng)行,以至于很多公職人員對(duì)于此類規(guī)定竟然毫不知情,都充分說明這些規(guī)定只是在紙上寫寫而已。黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定和政策性文件系統(tǒng)性差,缺乏剛性和強(qiáng)制力,導(dǎo)致了監(jiān)管的虛置。為此,非常有必要對(duì)官員親屬經(jīng)商營(yíng)利提高到立法層面予以嚴(yán)格禁止,不能因?yàn)槎鄶?shù)公職人員反對(duì)就擱置不管。對(duì)于何種級(jí)別的官員、其親屬從事哪些領(lǐng)域的營(yíng)利性活動(dòng)應(yīng)該禁止,法律都應(yīng)該做出明確界定。

與此同時(shí),所有的官員親屬營(yíng)利性行為都應(yīng)該確保信息公開,官員的親屬信息以及就業(yè)情況不應(yīng)該是隱私和秘密。否則,失去了公眾的監(jiān)督,僅僅依靠?jī)?nèi)部的制約,官員親屬經(jīng)商營(yíng)利行為注定是難以禁止的。當(dāng)然,禁止官員親屬經(jīng)商營(yíng)利并不是一個(gè)獨(dú)立的反腐議題,關(guān)鍵還是要遏制權(quán)力的過度集中,不讓權(quán)力在資源分配與市場(chǎng)管理的過程中胡作非為；此外,所有的腐敗行為最終都必然反映為官員家庭財(cái)產(chǎn)的不斷增加,公開官員家庭財(cái)產(chǎn)是倒逼官員親屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)所得不可或缺的利器。新華每日電訊