政府投資應該主要用于縣域經濟發(fā)展所依托的中心城鎮(zhèn)建設，高度重視城鄉(xiāng)合作與社會融合，高度警惕結構變動引發(fā)的各類社會風險。

我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略包含一系列的政策反思和戰(zhàn)略調整，既能為延緩生產過剩危機爆發(fā)而構建“第二資本池”，也能在鞏固農村“勞動力蓄水池”的同時，分散和弱化城市內生風險，實事求是地呼應了城鄉(xiāng)二元結構這一國情矛盾。

有些發(fā)展中國家的城市化率比我國高，但多為農村貧困人口轉移到城市形成貧民窟，社會危機烈度倍增，且容易誘發(fā)連鎖反應。以此為鑒，反思當前中國城鎮(zhèn)化進程，應該高度重視城鎮(zhèn)化過程中深刻而重大的社會結構變化。

一方面，城市“新工人群體”崛起對城市治理、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展構成前所未有的壓力。2011年，我國城市農民工2.53億，占農村非農就業(yè)總量的50.7%，加上0.4億隨遷家屬約為2.9億。如此龐大的農民工群體要變成市民，導致企業(yè)用工成本與勞資矛盾進一步凸顯，也使打工者的城市生活成本陡然顯化，打破了原有“城市低水平工資+農村土地無風險資產=小農基本生計”的社會平衡。

另一方面，隨著城市化發(fā)展，我國已擁有世界最大規(guī)模的超過3億的“中產階級群體”，約占總人口的23%，并將在2015年后達到5億以上。這一群體對參與政府治理和維護自身利益有著強烈訴求，進而會對經濟社會乃至政治結構帶來影響。

面對兩大社會群體的崛起，用“城鎮(zhèn)化”替代“城市化”戰(zhàn)略，既有利于把“新工人群體”集中在大城市的潛在利益沖突，分散到成千上萬的縣及以下城鎮(zhèn)中，也有利于吸納“中產階級群體”崛起帶來的投資需求，從而緩解社會結構快速演變中的結構性矛盾。這正是進入資源嚴重稀缺而資本相對過剩階段后，探尋適合自身發(fā)展路徑的理性選擇。