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部委改革關(guān)鍵是重構(gòu)政府作用

www.fjnet.cn?2013-03-04 09:09? 徐立凡?來源:京華時(shí)報(bào) 我來說兩句

部委改革精簡了哪些部門固然重要,但更重要的是,從改革中逐漸確立自己在新時(shí)代的角色和地位。

2月28日閉幕的中共十八屆二中全會,通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,標(biāo)志著改革開放后中國第七次政府機(jī)構(gòu)改革正式拉開大幕。有分析認(rèn)為,國務(wù)院27個(gè)組成部門可能減至24個(gè)左右。

政府機(jī)構(gòu)改革,是行政體制改革的重點(diǎn)所在,也是即將召開的全國兩會的焦點(diǎn)。政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系能否達(dá)到最優(yōu)平衡,關(guān)系著政府職能能否實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,市場自發(fā)秩序與政府意志能否兼容,社會治理能否創(chuàng)新,中央政令和地方自主權(quán)能否合拍。其中,部委改革尤為關(guān)鍵。毋庸諱言,現(xiàn)行行政體制,與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢,還有不少不匹配之處,與轉(zhuǎn)變政府職能的要求還有不小差距。

突出的表現(xiàn)是,一方面,政府機(jī)構(gòu)對微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)過多而服務(wù)過少,這種干預(yù)慣性對經(jīng)濟(jì)保持應(yīng)有活力時(shí)時(shí)產(chǎn)生抑制作用;另一方面,一些政府部門缺乏對社會管理的應(yīng)有認(rèn)知,習(xí)慣包打一切,其結(jié)果是要么管不好,要么管不了;此外,政府機(jī)構(gòu)過于龐大,冗員過多,不僅降低了行政效率,錯(cuò)配了行政資源,導(dǎo)致對高利潤領(lǐng)域的監(jiān)管過嚴(yán),對民生領(lǐng)域缺乏監(jiān)管的傾向嚴(yán)重,還增加了治理三公消費(fèi)的難度和成本。

今年全國兩會,公眾對政府機(jī)構(gòu)改革冀望頗高,民間也有種種呼吁。《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》順應(yīng)了民意,也為新一輪行政機(jī)制改革注入了動力。其中,“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹薄罢蠓珠_、政資分開、政事分開、政社分開”,凸現(xiàn)了行政體制改革的清晰思路。這為最終打造一個(gè)權(quán)界明確、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的行政體系奠定了高起點(diǎn)。

有高起點(diǎn),還要看到高難度。行政體制改革越深入,就越會觸及難點(diǎn)。難點(diǎn)在于,部委改革本就是行政權(quán)力的讓渡和重組。有的權(quán)力需要?dú)w并,有的權(quán)力需要交還市場。歸并權(quán)力是否會留下新的監(jiān)管空白,愿不愿意還權(quán)于社會和市場,涉及的都是權(quán)益格局的打破。難點(diǎn)還在于,能否走出精簡—臃腫—再精簡的怪圈,鞏固部委改革的成果,保證政府職能轉(zhuǎn)變這一核心目標(biāo)不致偏離。

諸多難點(diǎn)的存在決定了,部委精簡,政府變小,盡管將扎實(shí)推進(jìn),但不可能一蹴而就。政府部門的管理模式、可能存在的利益模式,哪些需要保留,哪些可以歸并,哪些可以取消,是一個(gè)隨著社會和經(jīng)濟(jì)變化而變化的動態(tài),沒有現(xiàn)成答案。這也是減少改革成本,減輕改革震蕩的需要。

實(shí)際上,部委改革精簡了哪些部門固然重要,但更重要的是,從改革中逐漸確立自己在新時(shí)代的角色和地位。有了這個(gè)認(rèn)識,改革就不會缺乏動力,難點(diǎn)就會被克服,社會和經(jīng)濟(jì)活力就有望得到長久激發(fā)。

  • 責(zé)任編輯:唐麗萍
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