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龍首歸一打造海洋維權(quán)新利器

www.fjnet.cn?2013-03-11 06:45? 賈秀東?來源:京華時(shí)報(bào) 我來說兩句

本網(wǎng)評(píng)論熱詞:政府機(jī)構(gòu)改革

重組國家海洋局,順應(yīng)形勢(shì),機(jī)構(gòu)重組水到渠成,維權(quán)執(zhí)法則事半功倍,同時(shí)有助推“海洋強(qiáng)國”建設(shè)。我國需要打造這樣的海上維權(quán)執(zhí)法新利器。

在中國管轄的廣闊海洋上,執(zhí)法部門“九龍治海,群龍無首”的局面就要結(jié)束了。國務(wù)院將重新組建國家海洋局,推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法,這是我國海洋維權(quán)執(zhí)法史上具有劃時(shí)代意義的時(shí)刻。

第一,順應(yīng)形勢(shì),機(jī)構(gòu)重組水到渠成。

我國擁有1.8萬多公里長的大陸海岸線,海洋權(quán)益主張涉及300多萬平方公里海域,其中超過一半與周邊國家有爭(zhēng)議,國際海洋爭(zhēng)端上升趨勢(shì)愈加明顯,維權(quán)任務(wù)極為繁重。我國海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大,去年全國海洋生產(chǎn)總值已超過5萬億元人民幣,“十二五”期間我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值將實(shí)現(xiàn)翻兩番,亟須穩(wěn)定的海上環(huán)境。從國家安全角度,我國面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅越來越多地來自海上,應(yīng)對(duì)手段必須跟上。

現(xiàn)實(shí)中,我國對(duì)海洋行使執(zhí)法事權(quán)的部門多達(dá)10余個(gè),從涉及的政府職能部門來說主要有海監(jiān)、漁政、海警、緝私、海事等5大海上執(zhí)法力量,這在世界海洋大國中實(shí)屬罕見?,F(xiàn)行海上執(zhí)法部門條塊分割,力量分散,效能不足,難以形成執(zhí)法合力,被戲稱為“九龍治海”。近年來,形勢(shì)逼人,全社會(huì)對(duì)盡快改變這種局面逐漸形成了共識(shí)。

第二,形成拳頭,維權(quán)執(zhí)法事半功倍。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出,將現(xiàn)隸屬不同部門的海監(jiān)、海警、漁政和緝私等四大執(zhí)法隊(duì)伍及其職責(zé)整合,重新組建國家海洋局,并由該局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。方案還提出設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)。這種改革方案并非簡(jiǎn)單的行政部門合并、執(zhí)法隊(duì)伍疊加。

從行政體系上說,這種調(diào)整打破了由來已久的條塊分割,理順了決策、執(zhí)法的關(guān)系,使得海洋執(zhí)法形成握緊的拳頭,執(zhí)法效率會(huì)提高,力度會(huì)加大。從執(zhí)法手段上講,中國海監(jiān)、漁政等部門正處于快速發(fā)展階段,各自都有龐大的艦船建造、設(shè)備更新、隊(duì)伍增配等計(jì)劃,新的調(diào)整方案將有助于實(shí)現(xiàn)資源共享,減少重復(fù)建設(shè),節(jié)省相應(yīng)開支和人力物力。

第三,重組,助推“海洋強(qiáng)國”建設(shè)。中共十八大報(bào)告提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略理念,指出要提高海洋資源開發(fā)能力,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益。此次重組國家海洋局,將現(xiàn)有四大海上執(zhí)法力量整合為一個(gè)整體,是落實(shí)“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的具體步驟。

終結(jié)“九龍治?!保刮覈诖龠M(jìn)海洋的開發(fā)、利用、保護(hù)和管控方面邁出了一大步,是實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國”的重要體制保障。特別是在近兩年與鄰國海上爭(zhēng)端頻發(fā)的大背景下,我國整合和強(qiáng)化海上維權(quán)執(zhí)法力量,正當(dāng)其時(shí)。從辯證角度看,我國海上維權(quán)和維穩(wěn)兩手并用,絕不矛盾:維穩(wěn)不能犧牲權(quán)益,否則失去維穩(wěn)意義;維權(quán)理應(yīng)兼顧維穩(wěn),斗智斗勇不斗氣,其目的都是為建設(shè)“海洋強(qiáng)國”、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興保駕護(hù)航。

重組國家海洋局,我國需要打造這樣的海上維權(quán)執(zhí)法新利器。

  • 責(zé)任編輯:唐麗萍
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