農(nóng)民工市民化才有真正的城鎮(zhèn)化

? ? ——關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考之二

●億萬(wàn)農(nóng)民至今未能徹底沖破城鄉(xiāng)兩種身份的束縛

●戶籍制度改革不徹底引發(fā)了一系列問(wèn)題

●三個(gè)層次落戶是一項(xiàng)比較科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)

2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，這意味著改革開(kāi)放30年，我國(guó)以每年平均增加1個(gè)百分點(diǎn)的速度，推動(dòng)著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是一個(gè)舉世矚目的偉大業(yè)績(jī)。

但是，在城鎮(zhèn)化率51.3%的數(shù)字面前，我們不能盲目樂(lè)觀。因?yàn)槲覀冊(cè)诮y(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)居住人口時(shí)，是將城鎮(zhèn)戶籍人口和在城鎮(zhèn)居住半年以上的進(jìn)城農(nóng)村人口相加得來(lái)的。實(shí)際上，中國(guó)居住在城鎮(zhèn)的近7億人口中，至少有2億人的身份還是農(nóng)民。因此，如果按城鄉(xiāng)戶籍來(lái)計(jì)算中國(guó)的城鎮(zhèn)化率，恐怕只有35%左右。30多年改革開(kāi)放，中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民沖破了城鄉(xiāng)二元分割的束縛來(lái)到城鎮(zhèn)，但他們至今未能徹底沖破城鄉(xiāng)兩種身份的束縛。

幾十年來(lái)，人們一直呼喚著改革陳舊過(guò)時(shí)的戶籍管理制度，以及附著于這個(gè)制度上的城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不平等。各地對(duì)戶籍制度改革做了許多探索，比如給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民發(fā)居住證，給隨農(nóng)民工進(jìn)城的子女提供免費(fèi)義務(wù)教育等。但是戶籍制度改革的不徹底，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。與中國(guó)的城鎮(zhèn)化大潮相比，戶籍制度改革嚴(yán)重滯后，使城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容人口城鎮(zhèn)化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)民工市民化才有真正的城鎮(zhèn)化，戶籍制度改革不徹底，引發(fā)了一系列問(wèn)題：億萬(wàn)農(nóng)民很難在城鎮(zhèn)安家落戶，無(wú)法融入城鎮(zhèn)，缺少歸宿感；出現(xiàn)幾千萬(wàn)的“留守兒童”和“流動(dòng)兒童”的特有現(xiàn)象；無(wú)法建立一支穩(wěn)定的勞動(dòng)隊(duì)伍，每年春節(jié)過(guò)后總會(huì)周期性地出現(xiàn)“用工荒”、“招工難”；每年春節(jié)，都出現(xiàn)世界上規(guī)模最大的人口大遷徙，“春運(yùn)大忙”30年不斷；數(shù)量龐大的流動(dòng)人口，給社會(huì)管理、維穩(wěn)工作形成巨大壓力；農(nóng)民工收入低、保障少，省吃儉用，不敢消費(fèi)，影響內(nèi)需擴(kuò)大，凡此種種，不一而足?？紤]到今后20年，我國(guó)城鎮(zhèn)化將持續(xù)推進(jìn)，將新增城市人口2億至3億，假如我們?nèi)匝赜靡褔?yán)重滯后的戶籍管理制度，上述問(wèn)題只會(huì)越積越多、越拖越嚴(yán)重。

正是基于以上嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，黨的十八大吹響了深化戶籍制度改革的號(hào)角：“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”短短的一段文字，將戶籍制度改革任務(wù)——農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，戶籍制度改革目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，十分明確地提了出來(lái)。

福建是改革開(kāi)放先行先試的省份之一。2012年5月，省委、省政府按照同年3月國(guó)務(wù)院關(guān)于加快戶籍制度改革通知的精神，結(jié)合福建城鎮(zhèn)化的實(shí)際（目前福建城鎮(zhèn)化率已達(dá)58%），出臺(tái)了加快本省戶籍制度改革的通知。省委、省政府的通知很具體，操作性很強(qiáng)，大大降低了農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門(mén)檻。通知將全省分為三個(gè)層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為第一層次，農(nóng)民工只要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，簽訂勞動(dòng)合同、參加社保，并有穩(wěn)定住所，就可以申請(qǐng)?jiān)阪?zhèn)上落戶?？h（市）為第二層次，農(nóng)民工在縣（市）務(wù)工經(jīng)商2年以上，簽有勞動(dòng)合同、參加社保、有穩(wěn)定住所，可以在縣（市）申請(qǐng)落戶。除福州、廈門(mén)兩市之外的其他設(shè)區(qū)市為第三層次，農(nóng)民工只要?jiǎng)?wù)工經(jīng)商3年以上，簽有勞動(dòng)合同、參加社保、有穩(wěn)定住所，即可申請(qǐng)?jiān)谠O(shè)區(qū)市落戶。另外，按照國(guó)務(wù)院通知精神，其中“穩(wěn)定的住所”包含農(nóng)民工租賃的房屋，因此我省在三個(gè)層次落戶條件中關(guān)于“穩(wěn)定住所”的解釋，也自然包含農(nóng)民工所租賃的房子。

省委、省政府關(guān)于加快戶籍制度改革的通知，是一項(xiàng)比較科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，它對(duì)成千上萬(wàn)在閩務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是一個(gè)福音。通知頒布快一年了，當(dāng)務(wù)之急是各地要抓好落實(shí)。應(yīng)加大宣傳力度，讓更多進(jìn)城的農(nóng)民知道這個(gè)福音；同時(shí)，三個(gè)層次的地方政府及職能部門(mén)，應(yīng)制定改革的時(shí)間表，做到既穩(wěn)妥有序，又只爭(zhēng)朝夕，盡快讓符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化，促使他們盡快融入當(dāng)前新型的城鎮(zhèn)化大潮，讓他們不僅成為城鎮(zhèn)化的受益者，還成為城鎮(zhèn)化的參與者、推動(dòng)者。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系福建省南方科技經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）