治理下水道問(wèn)題，需要全社會(huì)凝聚治本的合力

又一起“下水道吃人”的悲劇發(fā)生了。22日的暴雨夜，女大學(xué)生楊麗君不慎落入長(zhǎng)沙城區(qū)一處下水道，隨即被急流卷走，下落不明。事發(fā)后，當(dāng)?shù)毓?、消防、衛(wèi)生、市政、街道辦事處等均派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援，媒體也將聚光燈對(duì)準(zhǔn)吞噬生命的洞口，網(wǎng)友紛紛祈禱落井者能奇跡般生還。

傷感、憤怒、期望之余，我們還是應(yīng)該冷靜地想一想幾個(gè)老問(wèn)題：為什么需要那么多井蓋？為什么需要那么多部門(mén)來(lái)管井蓋？為什么大雨就能沖開(kāi)井蓋？表面上看，這是因?yàn)榫琵堉嗡?、管理部門(mén)推諉、防范不夠、整治不力，而根本的原因恐怕還在于：城市規(guī)劃不合理、排水系統(tǒng)老舊。

抓住癥結(jié)才能解決問(wèn)題。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些管理者習(xí)慣于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，滿足于應(yīng)急之策，而不愿去改變?cè)斐山Y(jié)果的真正源頭。

比如，地面井蓋丟失，往往忙于界定屬于哪家單位，甚至不惜動(dòng)用地下管線專家“會(huì)診”，卻沒(méi)空想一想，為什么電力、電信、煤氣、自來(lái)水、熱力等都要“各自為井”；城市道路擁堵，車(chē)輛限號(hào)、購(gòu)車(chē)搖號(hào)本都屬臨時(shí)管控，卻逐漸習(xí)以為常，延緩了優(yōu)化交通規(guī)劃、城市布局。

漸成常態(tài)的治標(biāo)就這樣代替了治本，以至于井蓋管理應(yīng)急處置中心都成了正式編制。而一提到治本，總會(huì)有這樣那樣的困難出現(xiàn)，出了狀況先以非常措施救救急，緩下來(lái)后，治本又被一再擱置。許多城市就這樣成了生病的美人，地面光鮮靚麗，地下炎癥不斷，靠的是擦粉裝頭面，直到拖得轉(zhuǎn)成慢性病，最后不得不移肝換腎。

管理者缺少治本的動(dòng)力，甚至缺少治本的思維，原因何在？為官一任，根治下水道這類事情，利雖長(zhǎng)遠(yuǎn)，功卻可能不在當(dāng)下。這就造成了一種短視的政績(jī)觀：任上看不到成績(jī)的工作不急，積重難返的問(wèn)題往往是出了人命才能高度重視，媒體曝光才能協(xié)調(diào)出動(dòng)，上面檢查才能突擊應(yīng)對(duì)。

約翰·奈斯比特曾在《中國(guó)大趨勢(shì)》中提到，中國(guó)取得成功的重要原因之一就是“自下而上和自上而下”的結(jié)合。下水道問(wèn)題，單靠指令或是單靠民意都無(wú)法根除。上級(jí)政府部門(mén)首先必須改變問(wèn)標(biāo)不問(wèn)本的政績(jī)考核辦法。有不少市長(zhǎng)，因?yàn)榇笏退廊硕粏?wèn)責(zé)，卻沒(méi)有哪一位市長(zhǎng)，因?yàn)樗菂^(qū)而請(qǐng)辭。下水道等平時(shí)看不見(jiàn)的民生工程也應(yīng)該嚴(yán)格納入考核范圍，通過(guò)立法或行政界定直徑和深度等具體標(biāo)準(zhǔn)，確立階段性目標(biāo)，達(dá)不到就要問(wèn)責(zé)。這就能夠迫使城市管理者重新評(píng)估治本的價(jià)值。

同時(shí)，民眾也需要為治本提供動(dòng)力。惋惜消失在下水道的女孩，更要持續(xù)關(guān)注本城市的下水道改進(jìn)，經(jīng)常出謀劃策、時(shí)刻監(jiān)督政府的進(jìn)展，當(dāng)然也包括承擔(dān)升級(jí)改建下水道帶來(lái)的成本。

治本，難度總是會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)治標(biāo)。無(wú)論對(duì)于管理部門(mén)還是民眾，都面臨著短期利益和長(zhǎng)期利益的斗爭(zhēng)、局部調(diào)整和整體調(diào)整的博弈。提升治本動(dòng)力，需要全社會(huì)思維的共同更新。