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如何讓環(huán)保權(quán)力全流程強硬起來

www.fjnet.cn?2013-05-14 10:08? 王聃?來源:人民網(wǎng) 我來說兩句

在5月13日上午的國務院會議上,國務院總理李克強表示,現(xiàn)在對建設(shè)項目實施了環(huán)境評價制度,但重事前審批,輕事中、事后監(jiān)管,這令人擔憂,對于環(huán)保工作必須加強監(jiān)管。

很顯然,李克強所指出的,正是當下一個被關(guān)注與詬病的環(huán)保話題:盡管環(huán)保已成了現(xiàn)代生活中最受關(guān)注的話題之一,諸如環(huán)境評價的技術(shù)性安排也被廣泛運用,但在具體項目的建設(shè)過程中,可持續(xù)的污染治理路徑仍然難以形成。重事前環(huán)保資質(zhì)檢測,重準入性門檻的設(shè)置,但相對忽略隨后的環(huán)保設(shè)施配置,與日后常態(tài)的項目污染治理,仍是看得見的監(jiān)管乏力。如此情況下,在不少地方,污染性產(chǎn)業(yè)照舊運行,許多重污染事件也僅僅被象征性處罰。

一個不可持續(xù)的污染治理路徑,自然無法達致預期的治理效果,甚至會形成某種監(jiān)管虛無的負效應,它必須被糾偏。只有當環(huán)保的威懾力無處不在,發(fā)現(xiàn)項目污染就會隨時叫停,并加以處罰,地方的項目建設(shè)才會是真正“環(huán)?!钡?。那么,“重事前審批,輕事中、事后監(jiān)管”是如何形成的?歸結(jié)起來,原因不外乎以下兩種。一是某些環(huán)保部門的失職,再一個也是最重要的緣由,乃環(huán)保權(quán)力本身的依附型,當環(huán)保權(quán)力本身就受到種種制約,它當然就無法真正地全流程“強硬”起來。

所謂環(huán)保部門的“依附型”,專家與觀察者們其實早已經(jīng)說得很清楚,那就是在行政序列中,地方環(huán)保局往往只是當?shù)卣囊粋€部門,其局長由本級政府任命并對本級政府負責,經(jīng)費開支列入本級政府財政預算。因為此種財權(quán)、人權(quán)與事權(quán)上的直接管轄,理論上環(huán)保局應“獨享”的執(zhí)法權(quán)也被無形弱化。一方面,它不得不服從于地方主要官員某些急功近利、不憚于制造污染的發(fā)展思路;另一方面,即便是對環(huán)境污染的治理,它也面臨諸多的現(xiàn)實執(zhí)法障礙。由此,輕事中、事后監(jiān)管也就形成。

污染的項目層出自然無法建成美麗中國。正因為如此,對環(huán)保的監(jiān)管、治理與問責力度不能有絲毫打折?!爸厥虑皩徟?,輕事中、事后監(jiān)管”之前,失職的環(huán)保部門必須被懲處,與此同時,最關(guān)鍵的舉措仍然在于擴大環(huán)保機構(gòu)獨立的執(zhí)法權(quán)。當下的環(huán)保法有必要做出進一步的修訂,明確環(huán)保機構(gòu)經(jīng)費與執(zhí)法權(quán)限的可保證性,此外,制度設(shè)計也必須進行深度轉(zhuǎn)身,譬如,可將當下環(huán)保部門的屬地管轄改變?yōu)椴块T直管,減少地方政府的利益與權(quán)力制約。有改變與不依附的環(huán)保執(zhí)法權(quán),可持續(xù)的環(huán)保治理鏈條自然可期。

  • 責任編輯:潘榮煜
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