有媒體報(bào)道，今年國(guó)務(wù)院再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，可機(jī)構(gòu)設(shè)置中仍有一些“小問(wèn)題”：副部級(jí)的國(guó)家鐵路局要監(jiān)管可能是正部級(jí)的中國(guó)鐵路總公司；副部級(jí)的國(guó)家能源局要監(jiān)管的企業(yè)不少和它平級(jí)……這怎么管？有公共管理專(zhuān)家認(rèn)為：“目前來(lái)說(shuō)，關(guān)系上沒(méi)理順?！?/p>

這樣的邏輯，等于是說(shuō)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須比監(jiān)管對(duì)象級(jí)別高。副部級(jí)企業(yè)，必須是正部級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管；正部級(jí)企業(yè)，只能由國(guó)務(wù)院親自監(jiān)管，至少也得是一個(gè)平級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。現(xiàn)在既然關(guān)系“沒(méi)理順”，似乎已經(jīng)注定了監(jiān)管要失敗。

這種看法很不專(zhuān)業(yè)，如果公共管理專(zhuān)家也持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，那就十分地荒唐可笑。政府監(jiān)管的本質(zhì)，就是適用法律法規(guī)以及相應(yīng)政策，對(duì)監(jiān)管對(duì)象的市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范。監(jiān)管須有法律依據(jù)，而監(jiān)管的效力源于法律，與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級(jí)別無(wú)關(guān)，也不因監(jiān)管對(duì)象的所謂級(jí)別而增損。作為監(jiān)管對(duì)象的企業(yè)級(jí)別再高，也承擔(dān)守法義務(wù)，必須無(wú)條件服從監(jiān)管。

我們經(jīng)常說(shuō)，“權(quán)大一級(jí)壓死人”，或者“下級(jí)服從上級(jí)”，這是政治生活中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。但級(jí)別低的政府機(jī)構(gòu)“管”級(jí)別高的監(jiān)管對(duì)象，其實(shí)也是常態(tài)。哪怕監(jiān)管機(jī)構(gòu)級(jí)別再高，具體行使監(jiān)管職能的也只是其二級(jí)部門(mén)，甚至可以具體到一名處長(zhǎng)。在中國(guó)古代，臺(tái)諫機(jī)構(gòu)級(jí)別很低，卻可以糾察百官。真正管事的是權(quán)力，是得到授權(quán)的官員，而不是非人格的機(jī)構(gòu)本身。

以為正部級(jí)才有資格監(jiān)管副部級(jí)的思維，其實(shí)是有“行政級(jí)別癖”，它扭曲了政府監(jiān)管效力的本質(zhì)?，F(xiàn)階段，一些央企關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，而且仍帶有企業(yè)辦社會(huì)的特征，國(guó)家賦予它們一定行政級(jí)別。這種級(jí)別享有相應(yīng)的對(duì)內(nèi)管理權(quán)限，也享受一定政治待遇，但與公權(quán)力是兩個(gè)不同范疇。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使公權(quán)力，企業(yè)是其監(jiān)管對(duì)象，其級(jí)別再高，也沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

幻想權(quán)大壓人，現(xiàn)在是一種流行病，它把公共管理的成敗系于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級(jí)別上，汲汲乎級(jí)別。鐵路總公司是正部級(jí)，國(guó)家鐵路局作為監(jiān)管者可能覺(jué)得很委屈；那些與監(jiān)管對(duì)象同一級(jí)別的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可能也覺(jué)得自己級(jí)別壓不住人。按照這種邏輯，副部級(jí)甚至司局級(jí)即可完成的監(jiān)管，非得要“官升一級(jí)”。這正是政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的根源之一。

我們一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)“小政府”，考諸國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，很多國(guó)家正是較少內(nèi)閣部長(zhǎng)控制大量低級(jí)別甚至無(wú)級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了完善的公共管理。比如我們的食藥監(jiān)管總局剛升格為正部級(jí)，而美國(guó)食品藥品監(jiān)管局雇員近萬(wàn)人，卻只是美國(guó)健康及人類(lèi)服務(wù)部下轄的一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。它的權(quán)威性為世界各國(guó)所承認(rèn)，但這種權(quán)威性并非來(lái)自行政級(jí)別，而是來(lái)自法律及其執(zhí)法的高效。要把市場(chǎng)管好，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級(jí)別不是決定性因素。

換句話(huà)說(shuō)，政府監(jiān)管靠法治。法治確立，獲得法律授權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)就有了權(quán)威，至于它是何種級(jí)別，其實(shí)并不重要。既然政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)淡化了級(jí)別觀(guān)念，把某些企業(yè)定為部級(jí)、副部級(jí)就沒(méi)有道理了。監(jiān)管對(duì)象沒(méi)有級(jí)別，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級(jí)別除了滿(mǎn)足官員的官癮，也就沒(méi)有太大管理學(xué)意義。政府正可以由此大量壓縮機(jī)構(gòu)、降低機(jī)構(gòu)級(jí)別，減少開(kāi)支，提高效率。