高考改革涉及許多方面，但要舉出近年來社會最為關(guān)注的一個問題，相信多數(shù)人會想到“異地高考”。異地高考是招生考試的中國難題，或者說是中國高校招生考試改革中特有的巨大難題。其他國家和地區(qū)很少面臨異地高考這樣的困境，只有在中國這樣一個人口眾多、幅員遼闊、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化教育水平差異很大，且戶籍管理嚴(yán)格、高校招生報考與戶籍掛鉤的國家，才會出現(xiàn)這種特別棘手的難題。

“異地高考”雖然是近幾年才出現(xiàn)的新詞組，但類似異地高考的情況及其衍生的高考移民現(xiàn)象卻是古已有之，推行異地高考遇到的主要問題在科舉時代基本上都出現(xiàn)過。科舉時代從最初完全按考試分?jǐn)?shù)高低決定錄取，逐漸演變?yōu)榉謪^(qū)分省定額取中，越到后來越是從考試公平趨向區(qū)域公平。由于實行分區(qū)取人，科舉時代也出現(xiàn)了許多“高考移民”，在當(dāng)時叫“冒籍”，同時，也存在針對流動人口而實行的“寄籍應(yīng)試”之法，即類似于現(xiàn)代的借考或異地高考。

與科舉時代不同的是，當(dāng)今中國出現(xiàn)了亙古未有的大規(guī)模人口流動，全國流動人口已達(dá)2.6億。進(jìn)城務(wù)工人員是實際上的移民，他們的隨遷子女“異地高考”問題，從情、理、法三方面來說都應(yīng)該解決。大家都認(rèn)識到應(yīng)該解決，關(guān)鍵是如何解決。

目前，全國絕大部分省區(qū)市都已出臺異地高考方案，但是各省區(qū)市方案的差別很大，這有它必然的原因。不同省區(qū)市接受的流動人口和高考移民的指向不一樣，異地高考方案當(dāng)然也不一樣。沒有異地高考討論之前，像以前的高考移民都是移到新疆、寧夏、青海、海南以及北京和上海這些省區(qū)市。而像河南、山東，考生比較多，重點大學(xué)錄取比例相對又比較少，屬于“高考高地”，歷來是高考移民的輸出地。實際上，山東省在2012年2月已經(jīng)規(guī)定，從2014年起，凡在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生，均可在山東就地報名參加高考，并與山東本地考生享受同等的錄取政策，遠(yuǎn)早于中央規(guī)定的出臺時限。而有些省區(qū)市，像北京、上海，或者像西藏、新疆，向來屬于“高考洼地”，更側(cè)重于防止高考移民，異地高考方案自然不一樣。

異地高考還涉及城市承載能力等問題，像北京、上海是特大城市或者超大城市，人口、交通、環(huán)境的承載能力不得不考慮，所以人口必須控制。因此，即使戶籍改革大力推進(jìn)，因為承載能力不同，戶籍改革還是會遇到北京、上海跟一般省區(qū)市差別懸殊的問題。

有論者提出制定異地高考方案的不應(yīng)是省區(qū)市政府，應(yīng)由教育部或國務(wù)院來主持。筆者以為這是一個一廂情愿的設(shè)想。異地高考關(guān)鍵在“地”字，因為中國各地的優(yōu)質(zhì)教育資源差別太大，基礎(chǔ)教育水平落差也很大，各地情況差異很大，移民和考生流向甚至完全相反，制定異地高考方案也非常復(fù)雜。中央可以提出改革要求和政策指導(dǎo)，但很難嚴(yán)格規(guī)定各地的條件，具體方案只能由省級人民政府出臺。如果國家硬性提出一些規(guī)定，而異地高考矛盾巨大的省區(qū)市落實不了，其結(jié)果必然是有令不行。因此，解決異地高考問題只能分類指導(dǎo)，因地制宜。