行政審批，管得少更要管得好，要把有限的行政管理資源，用在更關(guān)鍵的事項(xiàng)上

在26日至29日召開的十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，文物保護(hù)法等12部法律的修正案草案提請審議。12部法律的修改，有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是取消和下放行政審批權(quán)。

行政審批是政府職能中的“支柱性權(quán)力”，核心是“管什么”、“怎么管”，涉及政府和市場、社會(huì)的分界問題。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，取消和下放審批權(quán)限，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)是大勢所趨。

簡化行政審批，減少直接管理，是行政許可法的立法宗旨，也是行政審批體制改革的核心內(nèi)容。這一改革自2001年全面啟動(dòng)以來，已取消和調(diào)整了2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70%。今年以來，改革進(jìn)程明顯加快，4月份召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，5月份召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。這些實(shí)踐，體現(xiàn)著改革的基本原則和方向，更標(biāo)志著改革在政治領(lǐng)域的不斷推進(jìn)。

此次全國人大常委會(huì)對12部法律進(jìn)行修改，正是以立法手段推進(jìn)行政審批改革，也是以往改革成果的固化。以傳染病防治為例，近年來，從非典到禽流感，我國在傳染病防治方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，很重要的一條，就是快速反應(yīng)，動(dòng)態(tài)管理。取消和簡化一部分行政審批，相當(dāng)于將決策的支點(diǎn)前置，縮短了力臂的長度，衛(wèi)生行政部門應(yīng)對突發(fā)傳染疾病的反應(yīng)將更加迅速，措置更有針對性，有利于加強(qiáng)對傳染病病種的動(dòng)態(tài)管理，提高防控效率。

透過法律擬修改，也可以看出，促進(jìn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是改革的深層含義。黨的十八大報(bào)告提出，簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。從這個(gè)角度看，行政審批改革的要點(diǎn)不僅在“減”，更在于“精”；管得少，更要管得好。要把有限的行政管理資源，用在更關(guān)鍵的事項(xiàng)上，把政府的職能重心轉(zhuǎn)變到為行政相對人服務(wù)上。這就要求更優(yōu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，更高的辦事效率。以稅收征收管理法的修改為例，以往，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)之日起30日內(nèi)審核并發(fā)給稅務(wù)登記證件，修改后，這一時(shí)間將變成“當(dāng)日”。

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。此次煤炭法的修改就體現(xiàn)了這一思路，即取消了設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)的行政審批，而交由市場主體自己決定，通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)。相關(guān)法律的修改傳遞出這樣的信息：鼓勵(lì)中央部門從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理、提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上，進(jìn)一步激發(fā)市場、社會(huì)的創(chuàng)造活力。

改革開放以來的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場。全國人大通過修改相關(guān)的法律，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的取消和行政審批權(quán)的下放，是以法治方式進(jìn)行行政審批體制改革，也必將促進(jìn)政府和市場的雙重成熟，激發(fā)市場的內(nèi)在動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生活力。