繁榮民間投資，改變國(guó)資一統(tǒng)天下、高耗低效的“外部不經(jīng)濟(jì)”局面，關(guān)鍵是要進(jìn)一步理順行政管理關(guān)系、減少那些“令人費(fèi)解的”審批、給市場(chǎng)更多的空間。

日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，聽(tīng)取了第三方關(guān)于民間投資政策落實(shí)情況的評(píng)估，結(jié)果顯示許多方面政策落實(shí)還不到位。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要盡快在金融石油電力鐵路電信等領(lǐng)域推出一批項(xiàng)目。而幾乎與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立“經(jīng)濟(jì)體制改革部級(jí)聯(lián)席會(huì)議”，由35個(gè)單位組成。兩則新聞報(bào)道都不長(zhǎng)，但在十八屆三中全會(huì)前出爐，其蘊(yùn)含的積極意義和信號(hào)意味值得深思。

這兩則新聞之間有著內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。從歷史和現(xiàn)狀來(lái)看，民間投資的活躍與否、民營(yíng)企業(yè)的繁榮與否，最終取決于“官辦市場(chǎng)”的開(kāi)放度，其空間是否足以讓民間資本插足、開(kāi)枝散葉。而這種“官辦市場(chǎng)”的開(kāi)放度、民間投資繁榮的空間，又極大依賴(lài)于行政管理體制的自我革新。冗長(zhǎng)拖沓的行政審批流程，延誤了企業(yè)發(fā)展良機(jī)，吃虧最大的當(dāng)然還是公權(quán)網(wǎng)絡(luò)外圍的民資民企；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下“老子—兒子”的“行政—市場(chǎng)”配置以及現(xiàn)實(shí)遺存，更讓某些行業(yè)管理部門(mén)在行使管理職能時(shí)下意識(shí)“護(hù)短”、“護(hù)犢子”，從而相應(yīng)對(duì)試圖進(jìn)入市場(chǎng)的民間資本產(chǎn)生“排異”本能。其表現(xiàn)形式，其一就是部分對(duì)整個(gè)市場(chǎng)發(fā)育有害無(wú)益的行政審批，這是進(jìn)入門(mén)檻；其二就是“部門(mén)立法”所形成的對(duì)“兒子企業(yè)”的過(guò)度袒護(hù)，時(shí)時(shí)便于向具有潛在競(jìng)爭(zhēng)威脅的民資民企舉起戒尺、大棒，這是競(jìng)爭(zhēng)壁壘。

因此，一言以蔽之，繁榮民間投資，改變國(guó)資一統(tǒng)天下、高耗低效的“外部不經(jīng)濟(jì)”局面，關(guān)鍵是要在各政府部門(mén)之間進(jìn)一步理順行政管理關(guān)系、減少那些“令人費(fèi)解的”審批事項(xiàng)、給市場(chǎng)更多的空間。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)新一輪改革要敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，李克強(qiáng)總理說(shuō)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，再深的水也得蹚。新一輪改革，在進(jìn)一步“改市場(chǎng)”的同時(shí)，必須同步“改政府”，公權(quán)力必須以“自我革命”的決心和膽識(shí)，方能蹚過(guò)行政性壟斷這一深水區(qū)中的深水區(qū)。唯有蹚過(guò)這道溝、跨過(guò)這道坎，改革才能迎來(lái)豁然開(kāi)朗的新天地。今年市“兩會(huì)”后，廣州在全國(guó)率先大幅精簡(jiǎn)行政審批流程，為行政資源上占劣勢(shì)的民資民企發(fā)展打開(kāi)一扇大門(mén)，改寫(xiě)了“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”歷史，如今這種“自我革命”正在逐漸釋放改革紅利。

然而也必須清醒地看到，任何既得利益的破除都是一種艱難的較量，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下因襲而成的行政性壟斷以及由此而形成的“特殊利益集團(tuán)”，顯然會(huì)有維護(hù)既得利益的強(qiáng)烈意愿，以及對(duì)自身存在感的路徑依賴(lài)。從而試圖以官辦企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位，變相延續(xù)“老子—兒子”市場(chǎng)模式，遮蔽民資小苗頭頂?shù)恼哧?yáng)光和雨露，“守護(hù)”部門(mén)的利益藩籬。亦因如此，尤需有一種來(lái)自“頂層”的力量，來(lái)強(qiáng)力化解這種內(nèi)在的阻力。今年春，鐵道部的拆分和回歸競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“最后的堡壘”終于被攻克，其象征意義不言而喻，也顯露了新一屆政府推進(jìn)行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的決心。

這種“頂層的力量”，需要更加制度化的保障。“經(jīng)濟(jì)體制改革部級(jí)聯(lián)席會(huì)議”的即將設(shè)立，是一個(gè)積極信號(hào)，顯露了國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步深化改革的最大難點(diǎn)的清醒認(rèn)識(shí)和對(duì)策。這讓人們很容易想起改革開(kāi)放之初的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)”，由總理兼任主任，全面把控改革的總體設(shè)計(jì)。這種“頂層設(shè)計(jì)”的模式，極具權(quán)威和超脫性，對(duì)于具體事項(xiàng)的改革博弈，能從更宏觀、整體的高度統(tǒng)籌兼顧，從而擺脫具體部門(mén)利益的阻撓和糾纏?！安考?jí)聯(lián)席會(huì)議”的超脫性如何、協(xié)調(diào)力如何，有待觀望，也有待進(jìn)一步賦權(quán)。