臺(tái)風(fēng)來(lái)襲，為了避開低洼地帶，10月7日，不少溫州市民把車從車庫(kù)移到人行道，結(jié)果被貼罰單。行政執(zhí)法部門在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)仍不忘貼罰單，讓不少車主無(wú)奈發(fā)問，“臺(tái)風(fēng)天的違停罰單能免嗎？”而行政執(zhí)法部門給出的答復(fù)，要讓這些車主失望了，將不會(huì)因?yàn)榕_(tái)風(fēng)而暫停處罰。

造成這樣一個(gè)公眾不滿意，而地方政府卻“振振有詞”的局面，實(shí)際上與相關(guān)公共政策存在重大缺陷有關(guān)。在相關(guān)涉及公眾緊急避險(xiǎn)權(quán)的政策執(zhí)行上，缺乏一個(gè)統(tǒng)一性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。也就是說(shuō)，在臺(tái)風(fēng)過境的緊急情況之下，各地城市人性化執(zhí)行“免罰”也行，堅(jiān)決執(zhí)行法律法規(guī)似乎也說(shuō)得通。結(jié)果就是，各地城市面臨類似突發(fā)性災(zāi)害天氣時(shí)，對(duì)違法車輛如何處理就成一個(gè)“各吹各的調(diào)”現(xiàn)狀。譬如，去年8月8日，“?？痹谡憬笊降顷?，杭州市交警支隊(duì)就臨時(shí)決定，臺(tái)風(fēng)期間，臨時(shí)停車一律不貼罰單；去年臺(tái)風(fēng)“蘇拉”來(lái)襲時(shí)，蒼南靈溪交警部門也采取過“免罰”舉措。而基本上是同樣的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害性天氣，溫州市就繼續(xù)執(zhí)行罰款。

這足以說(shuō)明，真正的缺陷是公共政策設(shè)計(jì)上的問題，而不在于哪一個(gè)地方政府或交警部門更“仁慈”。執(zhí)行法律與否，罰款與否，完全取決于各地政府“心情”，同樣的災(zāi)害天氣之下出現(xiàn)完全相左的“政策”就不會(huì)出人意料。就一個(gè)公眾極為關(guān)注的“緊急避險(xiǎn)”問題，法律早有規(guī)定。我國(guó)《刑法》第二十一條規(guī)定，為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)，不得已采取的緊急避險(xiǎn)行為，造成損害的，不負(fù)刑事責(zé)任。而我國(guó)民法領(lǐng)域同樣對(duì)緊急避險(xiǎn)有詳細(xì)描述，《民法通則》第一百二十九條規(guī)定，因緊急避險(xiǎn)造成損害的，由引起險(xiǎn)情發(fā)生的人承擔(dān)民事責(zé)任。如果危險(xiǎn)是由自然原因引起的，緊急避險(xiǎn)人不承擔(dān)民事責(zé)任或者承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。也就是說(shuō)，公眾因?yàn)椴豢煽沽Φ木o急避險(xiǎn)行為在刑法上和民法上有明確規(guī)定，責(zé)任分擔(dān)和如何減免極為明確。

令人遺憾的是，在行政處罰領(lǐng)域或公共政策領(lǐng)域，卻沒有具體規(guī)定，也直接導(dǎo)致類似的因自然災(zāi)害或不可抗力出現(xiàn)之后的“緊急避險(xiǎn)”導(dǎo)致的“行政性違法”問題減免與否無(wú)章可循。

溫州市在臺(tái)風(fēng)過境之時(shí)，不考慮車主基本需求和緊急避險(xiǎn)需求，繼續(xù)實(shí)施罰款，是政策不人性化的標(biāo)志，也是公共政策在緊急避險(xiǎn)情況下僵化和被動(dòng)的反映，但深層次折射出來(lái)的卻是自上而下缺乏一個(gè)全國(guó)性規(guī)范的現(xiàn)實(shí)。退一步說(shuō)，如果由全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院制定相關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)制定評(píng)估什么情形之下屬于政策性對(duì)行政處罰的“減、免”范圍，并督導(dǎo)各地堅(jiān)決執(zhí)行，各地隨意出臺(tái)臺(tái)風(fēng)或自然災(zāi)害之下的“可罰可不罰”的“土政策”的現(xiàn)象自然就絕跡了。

公眾希望溫州市在臺(tái)風(fēng)過境時(shí)繼續(xù)實(shí)施對(duì)車輛罰款事件，能引起政策和法律制定者高度重視，并以此為契機(jī)，剖析目前國(guó)內(nèi)公共政策和公眾緊急避險(xiǎn)“處罰豁免權(quán)”方面的短板，并盡快完善彌補(bǔ)。希望溫州市的“臺(tái)風(fēng)罰單”，能倒逼出一個(gè)公眾在緊急避險(xiǎn)之下政策性“減(免)罰款”有章可循的未來(lái)。

畢曉哲（河北　職員）