群眾路線不是一場(chǎng)短期“活動(dòng)”，而應(yīng)成為各級(jí)政府決策時(shí)必須依循的剛性原則和固定程序。

在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，“以百姓之心為己心”這句古訓(xùn)再次被引述，激發(fā)廣泛共鳴。要使廣大黨員干部心里時(shí)刻裝著群眾，特別是在決策中貫徹群眾路線，不僅需要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)來提高思想覺悟、加強(qiáng)自律，更應(yīng)通過不斷完善民主與法制，以剛性制度強(qiáng)化規(guī)約。

“政之所興在順民，政之所廢在逆民”，做決策必須順應(yīng)百姓之意。群眾構(gòu)成千差萬(wàn)別，民意在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中往往復(fù)雜多態(tài)。只有把百姓之百意成功轉(zhuǎn)化為百姓之共識(shí)，順應(yīng)民意才具有現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。黨的十八大報(bào)告把健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，這是我們探索科學(xué)決策之道的重要遵循。

贏得百姓之心，關(guān)鍵要謀百姓之利。這次教育實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)要求解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題，這需要標(biāo)本兼治，不失時(shí)機(jī)地在制度層面構(gòu)筑起確保為民謀利的程序與機(jī)制，有效協(xié)調(diào)日益多元的利益訴求，加快暢通不同群體公開表達(dá)訴求的渠道，搭建對(duì)話溝通與相互協(xié)商的平臺(tái)，形成求同存異、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的有效機(jī)制。

在一定意義上，群眾路線本身也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的基本決策機(jī)制之一，它不只是一場(chǎng)短期“活動(dòng)”，更應(yīng)成為各級(jí)政府決策時(shí)必須依循的剛性原則和固定程序。美國(guó)學(xué)者哈丁曾指出，群眾路線與西方社會(huì)科學(xué)中的決策過程模式不謀而合，包括信息采集、議程設(shè)定、政策策劃、政策確定、政策實(shí)施、政策評(píng)估等幾個(gè)階段，只是用語(yǔ)不同。未來學(xué)家奈斯比特也把中國(guó)特色的治理模式描述為“縱向民主”，與西方的“橫向民主”形成對(duì)照。他認(rèn)為，根植于西方文化土壤的以多黨競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人自由為核心的“橫向民主”，自有其特色和優(yōu)勢(shì)，但急功近利、資源浪費(fèi)與效率低下等弊端也顯而易見。而改革開放以來逐步形成的中國(guó)式“縱向民主”，因建立了政府決策與人民呼聲間良性互動(dòng)的獨(dú)特機(jī)制，促成了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展。兩種觀點(diǎn)都堪稱對(duì)中國(guó)政治改革路徑的某種洞見，為理解群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提供了新視角。

我們對(duì)群眾路線的基本表述為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，這揭示了我們與西方?jīng)Q策機(jī)制的一個(gè)重要差異，那就是“群眾”應(yīng)該始終存在于決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，而且是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、不斷豐富的過程。

群眾之中，存在著滋養(yǎng)正確決策的偉大力量。應(yīng)該借教育實(shí)踐活動(dòng)的東風(fēng)，改進(jìn)各級(jí)政府的決策機(jī)制。政府決策的議題事先必須根據(jù)民意確定輕重緩急，決策之前必須在適當(dāng)范圍內(nèi)征求民意和民智，決策過程必須依法接受公眾或人民代表監(jiān)督，決策必須充分考慮并平衡人民群眾、特別是弱勢(shì)群體的多元利益訴求，決策結(jié)果必須及時(shí)公布并接受質(zhì)詢，決策執(zhí)行必須透明、公正、有效，執(zhí)行結(jié)果必須公之于眾并接受人民群眾或人民代表的監(jiān)督。而所有這些原則，唯有轉(zhuǎn)換為可操作的具體法規(guī)或程序，才能成為約束干部行為的“金科玉律”。

（作者為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)黨委常委、校長(zhǎng)助理）