注冊(cè)資本登記制度改革，應(yīng)該成為全面降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本的號(hào)角。其他阻礙小微企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)節(jié)，也應(yīng)該進(jìn)行配套改革。

10月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)注冊(cè)資本登記制度改革做出五項(xiàng)部署：除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元等限制；企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度；大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)；放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件；推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開(kāi)辦公司成本。

過(guò)去的公司登記和管理制度，與政策面鼓勵(lì)的社會(huì)創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)存在一定程度的背離，在事實(shí)上成了小微市場(chǎng)主體發(fā)育和成長(zhǎng)的一道門(mén)檻。為了規(guī)避登記制度的限制，衍生出不少變相注冊(cè)登記的辦法，形成了注冊(cè)登記的商業(yè)鏈條。企業(yè)年檢也因?yàn)椴粔蛞?guī)范統(tǒng)一，讓不少企業(yè)不堪重負(fù)，甚至在一些地方成為部門(mén)利益、個(gè)人利益的某種尋租通道。改革注冊(cè)資本登記制度，不僅對(duì)激活社會(huì)資本、促進(jìn)小微企業(yè)成長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)意義重大，而且對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)具有直接推動(dòng)作用。降低制度成本，才能最大限度激發(fā)出社會(huì)生產(chǎn)力。

現(xiàn)實(shí)來(lái)看，降低制度成本在政策方面上明確易，在實(shí)際操作中落地難。改革注冊(cè)資本登記制度，既意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的普遍放寬，也意味著工商等政府管理部門(mén)監(jiān)管權(quán)的收縮。如果缺乏大局意識(shí)，那么舊的相關(guān)管理法規(guī)制度，就有可能成為遲滯改革的盾牌。因此，《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂也應(yīng)及時(shí)提上人大議程。

此外，改革注冊(cè)資本登記制度屬于政府管理部門(mén)事先監(jiān)管的優(yōu)化。如果政府管理部門(mén)不能迅速探索出事中監(jiān)管和事后監(jiān)管的新模式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，不具備市場(chǎng)實(shí)體資質(zhì)的投機(jī)行為就可能陡然增加，市場(chǎng)秩序的風(fēng)險(xiǎn)水平就會(huì)上升。因此，政府管理部門(mén)既需要盡早建立起有效的市場(chǎng)信息甄別體系，還需要加快企業(yè)誠(chéng)信檔案的全面建設(shè)。

在建設(shè)過(guò)程中，政府管理部門(mén)還必須建立起與企業(yè)利益之間的隔離帶，勝任中立的市場(chǎng)仲裁者之職。這也就意味著，政府管理部門(mén)職能需要進(jìn)一步改革。

還要看到，就激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力這一終極目標(biāo)而言，僅僅是對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記這一個(gè)環(huán)節(jié)改革是不夠的。事實(shí)上，企業(yè)注冊(cè)登記的高成本只是企業(yè)“痛苦指數(shù)”的一部分，更多企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，是因小微企業(yè)在信貸方面的天然弱勢(shì)，同樣不夠規(guī)范的政府性收費(fèi)項(xiàng)目，不合理的“過(guò)頭稅”征收，以及多頭管理。有調(diào)查表明，許多小微企業(yè)的平均壽命只有3年，應(yīng)該說(shuō)與整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境遠(yuǎn)未優(yōu)化有關(guān)。

因此，注冊(cè)資本登記制度改革，應(yīng)該成為全面降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本的號(hào)角。其他阻礙小微企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)節(jié)，也應(yīng)該進(jìn)行配套改革。小微企業(yè)的壯大，需要建立在整體制度環(huán)境的友好基礎(chǔ)上。如此，創(chuàng)新才有可能成為社會(huì)的主流價(jià)值取向，擴(kuò)大社會(huì)投資，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高就業(yè)率等改革紅利才能充分釋放。

本報(bào)特約評(píng)論員 徐立凡